各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

《促進(jìn)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

三明市人民政府辦公室

2022年8月19日

促進(jìn)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

為優(yōu)化全市化工產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范和提升我市化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的載體能力建設(shè)，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，助推全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工信部等六部門《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》、應(yīng)急部《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》和《三明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等要求，結(jié)合我市化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)(集中區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“化工園區(qū)”)實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩來(lái)明考察重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，按照高端化、智能化、綠色化、集聚化的發(fā)展要求，推動(dòng)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源科學(xué)配置、管理規(guī)范有序，努力打造特色鮮明、主業(yè)突出、鏈條清晰、國(guó)內(nèi)一流的化工園區(qū)，為我市化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

——培育壯大化工新材料產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益再上新臺(tái)階,綜合實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),力爭(zhēng)全市化工園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)400億元以上，入駐企業(yè)達(dá)200家以上，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率80%以上，其中氟新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上，構(gòu)建特色鮮明、配套完備、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)氟新材料特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

——進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)整體實(shí)力。2022年底前，全市通過(guò)認(rèn)定的9個(gè)化工園區(qū)全部達(dá)到化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)C級(jí)以上，積極引導(dǎo)符合條件的化工園區(qū)盡早升為D級(jí);2023年底前力爭(zhēng)全面完成化工園區(qū)第一輪擴(kuò)園工作。

——顯著提高園區(qū)綠色發(fā)展水平。到2025年，力爭(zhēng)園區(qū)應(yīng)急救援與公共服務(wù)信息管理平臺(tái)建成率達(dá)100%、園區(qū)污水集中處理率達(dá)100%、園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)控覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、產(chǎn)業(yè)成鏈化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）園區(qū)方面

1.優(yōu)化規(guī)劃布局。規(guī)范化工園區(qū)設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和認(rèn)定，鼓勵(lì)存量化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。相關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)一步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、方向和重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、綠色安全可控的企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快打造各具特色、差異化發(fā)展、相互配套的高水平園區(qū)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。化工園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》，以化工園區(qū)認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)問(wèn)題整改為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援、公用管廊、危廢處置等各方面需求，加快污水處理廠建設(shè)、消防設(shè)施配套、周邊村莊搬遷等存在問(wèn)題整改進(jìn)度，加快配套設(shè)施和公用工程建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按時(shí)達(dá)到C級(jí)以上。

3.加快綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，提升本質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)園區(qū)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

4.綜合利用資源。化工園區(qū)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、地方實(shí)際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，突出專業(yè)特色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)化工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)耦合，實(shí)現(xiàn)資源和能源高效利用。

5.強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。對(duì)已落地的化工項(xiàng)目，由所在縣(市、區(qū))政府依法定期開展安全生產(chǎn)檢查，建立隱患閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)存在重大隱患但一時(shí)難以整改企業(yè)，依法先行停產(chǎn)整改;由市、縣兩級(jí)應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組織專家，對(duì)照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)工藝后評(píng)估機(jī)制，對(duì)照審批文件及要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大變更且不符合環(huán)保、應(yīng)急等要求的，依法責(zé)令停止違法行為，并督促限期改正，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。

6.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。建立園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和項(xiàng)目準(zhǔn)入審查制度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)福建省危化品“禁限控”目錄，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，從規(guī)劃、投資強(qiáng)度、畝均稅收、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、用地等方面提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，大力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，提高入園項(xiàng)目的層次和水平。建立并落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，加快園區(qū)內(nèi)非化工企業(yè)搬遷置換，防范盲目引進(jìn)、無(wú)序擴(kuò)規(guī)擴(kuò)容。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，督促未達(dá)到相關(guān)約定條件的入園化工企業(yè)加快整改，整改后仍無(wú)法滿足條件的，終止項(xiàng)目并退出園區(qū)。

(二)產(chǎn)業(yè)方面

1.抓方向強(qiáng)引領(lǐng)。強(qiáng)化《三明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和各化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用，高端定位、合理布局、加強(qiáng)協(xié)作，明確各園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。三元黃砂園重點(diǎn)發(fā)展氟硅新材料產(chǎn)業(yè);吉口園重點(diǎn)發(fā)展氟新材料、醫(yī)藥中間體、電子專用材料制造和資源綜合利用產(chǎn)業(yè);明溪工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展氟精細(xì)化工及含氟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);清流氟新材料產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展氟新材料及其上下游產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)(包括醫(yī)藥農(nóng)藥及中間體),適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的基礎(chǔ)化學(xué)原料;將樂積善園重點(diǎn)發(fā)展水性漆、膠粘劑等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);永安北部新城重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、醫(yī)藥、食品添加劑等產(chǎn)業(yè);沙縣青州重點(diǎn)發(fā)展生物制藥(原料藥)、化工新材料、化學(xué)助劑、高純度化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);尤溪精細(xì)化工園重點(diǎn)發(fā)展香精香料、高端涂料、合成材料、專用化學(xué)品、日用化學(xué)品、醫(yī)藥中間體等化工產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的基礎(chǔ)化學(xué)原料;寧化城南園重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)硅、穩(wěn)定同位素、涂料、油墨、新能源等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，避免爭(zhēng)搶資源，出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

2.抓龍頭促發(fā)展。落深落細(xì)“一業(yè)一策”“一企一策”等政策扶持措施，重點(diǎn)培育三農(nóng)新材料、海斯福化工、三化元福、東瑩化工、科宏生物等龍頭企業(yè)，加快培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)上下游企業(yè)合作配套，加強(qiáng)招商引資，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;加快引進(jìn)省外核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的化工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)我市化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.抓項(xiàng)目增后勁。深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，加快推進(jìn)總投資45億元的13個(gè)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)中欣氟材高寶科技氟精細(xì)化學(xué)品系列等9個(gè)技改項(xiàng)目2022年內(nèi)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn);強(qiáng)化招商引資和建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)總投資80億元的中州新材料鋰離子電池導(dǎo)電劑和添加劑等20個(gè)備案項(xiàng)目2022年內(nèi)開工建設(shè)，并立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)開展精準(zhǔn)招商，著力在引進(jìn)一批總投資超10億元、技術(shù)含量高、稅收高的化工項(xiàng)目上取得突破。

4.抓人才激動(dòng)力。落實(shí)《三明市實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)“2+3+N”人才專項(xiàng)行動(dòng)方案》《三明市進(jìn)一步加快人才集聚若干措施》《三明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等相關(guān)政策，對(duì)引進(jìn)的各類人才在安家、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、生活等全方位提供服務(wù)保障。發(fā)布新材料重點(diǎn)企業(yè)名錄，對(duì)符合條件的重點(diǎn)化工企業(yè)給予企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)合化工行業(yè)龍頭企業(yè)、三明學(xué)院等高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、地方職業(yè)院校等，建立“訂單式”人才培養(yǎng)模式，開展“二元制”化工專業(yè)聯(lián)合辦班(全日制大專班)和技能型人才培養(yǎng)，為化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。

四、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的全市化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)全市化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作，市工信局、應(yīng)急局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、住建局、交通運(yùn)輸局、消防救援支隊(duì)等市直有關(guān)部門為成員單位，其中市工信局牽頭開展化工園區(qū)(含擴(kuò)園)認(rèn)定工作，市應(yīng)急局牽頭開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作，消防救援支隊(duì)出臺(tái)《三明市重點(diǎn)化工園區(qū)企業(yè)特勤消防站裝備消防設(shè)施整體性方案》。市直各有關(guān)單位、各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展化工園區(qū)整治提升是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的重要舉措，是加快提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平、解決化工園區(qū)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)明確的制度性安排，要精心組織跟進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（二）健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)用好用足各項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，對(duì)省重點(diǎn)技改項(xiàng)目在其建設(shè)期內(nèi)和完工投產(chǎn)之后，按設(shè)備投資額不超過(guò)5%的比例分別給予補(bǔ)助，單家企業(yè)最高500萬(wàn)元，其中省級(jí)龍頭企業(yè)最高1000萬(wàn)元;加快培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元、50萬(wàn)元;對(duì)新認(rèn)定的省“專精特新”中小企業(yè)和國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、50萬(wàn)元。

（三）健全約束機(jī)制。每三年開展一次化工園區(qū)認(rèn)定的自評(píng)和復(fù)核工作，重點(diǎn)審核化工園區(qū)安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)規(guī)劃配套執(zhí)行情況、是否與園區(qū)發(fā)展相匹配、是否存在失效設(shè)施等情況，復(fù)核通過(guò)的，提請(qǐng)省工信廳會(huì)同有關(guān)部門予以公布;未通過(guò)的，應(yīng)在限期內(nèi)完成整改，整改期間不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外);逾期整改后仍不符合要求的，提請(qǐng)省工信廳會(huì)同相關(guān)部門報(bào)省政府同意后，取消化工園區(qū)認(rèn)定資格。

（四）健全考核機(jī)制。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持共性與差異性相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、平時(shí)與年終相結(jié)合，對(duì)化工園區(qū)認(rèn)定和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作情況、建設(shè)發(fā)展情況、反饋問(wèn)題整改等共性內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、短板弱項(xiàng)等差異內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。通過(guò)采取定期書面報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)查看及新聞媒體監(jiān)督等形式開展常態(tài)化督導(dǎo)，定期通報(bào)年度工作任務(wù)實(shí)施進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)展順利、成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)重視不夠、行動(dòng)遲緩、未按時(shí)完成任務(wù)的單位依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。