各縣(市、區)人民政府，市直各單位：

《三明市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

三明市人民政府

2022年6月17日

三明市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住

經濟一攬子政策措施實施方案

為堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，落實落細全國穩住經濟大盤電視電話會議精神、《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)和《福建省人民政府印發關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》(閩政〔2022〕15號)要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，著力穩增長穩市場主體保就業保民生，確保經濟運行在合理區間，結合我市實際，制定本實施方案：

一、加強財政金融政策支持

1.落實增值稅留抵退稅政策。嚴格落實國家、省關于增值稅留抵退稅政策措施，將“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”等6大行業大型企業一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月。在批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等更多行業實施存量和增量全額留抵退稅政策。用好落實減稅降費和保障重點民生等轉移支付資金，做好資金調度和庫款保障工作，推動縣(市、區)不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應退盡退、及時退付。加快辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

責任單位：市財政局、稅務局，人行三明中心支行，各縣（市、區）人民政府

2.加快財政支出進度。市級各部門要落實預算執行主體責任，盡快下達轉移支付預算，并加快本級部門預算支出和專項資金分配下達，特別是要加快市委、市政府既定重大事項、重點項目，以及各項助企紓困政策等支出的資金撥付進度。要加大存量資金盤活力度，對部門兩年以上結轉和一年以上結余資金予以收回，統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。

責任單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府

3.發揮政府性融資擔保機構增信作用。鼓勵政府性融資擔保機構對符合擔保條件的中小微企業和“三農”主體提供融資擔保支持，合理提高融資擔保放大倍數，做到應擔盡擔，維持較低擔保費率，及時履行代償義務，加強銀擔合作，推動金融機構盡快放貸。鼓勵各金融機構與政府性融資擔保機構開展“總對總”批量擔保業務，實行“見貸即擔”“見擔即貸”批量擔保業務合作，減少重復盡職調查，優化擔保流程，提高擔保效率。鼓勵各政府性融資擔保機構為省級出臺的各項政策性優惠貸款提供擔保、增信支持。

責任單位：

4.加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。2022年實施的政府采購項目，采購人可以結合項目實際，給予中小企業不低于采購合同金額50%的預付款，預付款比例和支付時間應當在采購文件和采購合同中予以明確。政府采購工程、貨物、服務要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

責任單位：市財政局、工信局、住建局、交通運輸局、水利局，各縣（市、區）人民政府

5.落實社保費緩繳政策。將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業緩繳養老、失業、工傷等三項社保費政策延至年底，并進一步擴大實施范圍(農副食品加工業等17個特困行業)，盡快制定我市辦理流程、執行口徑標準等，提高認定效率。延續實施階段性降低失業保險費率政策至2023年4月30日。

責任單位：市人社局、財政局、稅務局，各縣（市、區）人民政府

6.免征相關行業地方水利建設基金。按照省上政策要求，對工業、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業免征2022年度地方水利建設基金，相關行業判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。

責任單位：市稅務局、水利局、財政局，各縣（市、區）人民政府

7.加強對中小微企業、個體工商戶、貨車司機、受疫情影響人群等的金融支持。鼓勵商業銀行等金融機構對符合條件的受疫情影響的中小微企業和個體工商戶、貨車司機辦理無還本續貸業務，按市場化原則自主協商貸款還本付息方式，應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離，受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，督促金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

責任單位：人行三明中心支行、三明銀保監分局、市金融監管局，各縣（市、區）人民政府

8.優化納稅繳費服務措施。主動對接響應納稅人訴求，建立稅企聯系制度，實施“一戶一策”稅收方案，采取“量身定制”服務舉措，點對點為企業答疑解惑;依托12366政策咨詢熱線，加強稅費政策宣傳輔導，方便納稅人知政策、懂操作、易享受;建立小微企業訴求快速響應機制，第一時間收集、分析、處理小微企業反映的問題。深入推進稅收領域“放管服”改革，扎實開展“便民辦稅春風行動”，認真細致做好流程指引。依托“減稅降費專項監控平臺”，密切跟蹤小微企業普惠減稅政策實施情況。按月做好普惠性減稅政策數據核對，及時對應享未享戶及錯享戶進行整改，確保減稅紅利應享盡享。

責任單位：市稅務局，各縣（市、區）人民政府

9.優化信用服務。鼓勵有條件的金融信用信息基礎數據庫接入機構積極運用自身業務系統，或采取與政府部門、醫院等單位對接等方式，排查新冠肺炎疫情開始后發生逾期的征信記錄。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送;對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，接入機構可依調整后的還款安排報送征信記錄;已經報送的，按征信糾錯程序予以調整;存在異議的，應主動與相關主體進行溝通協商，妥善處理。

責任單位：人行三明中心支行，各縣（市、區）人民政府

10.加大普惠小微貸款支持力度。充分用好普惠性再貸款再貼現政策工具，持續引導金融機構加大對涉農、小微和民營企業的信貸支持，引導銀行業機構主動對接中小微企業紓困增產增效專項資金貸款，支持受疫情影響出現暫時流動性困難的中小微企業。落實好普惠小微貸款支持工具政策，引導金融機構加大對普惠小微信貸的投入。常態化開展各類銀企對接活動，推動金融產品和服務創新。強化科技賦能，用好“金服云”平臺線上融資功能，加大平臺宣傳力度，提升金融服務的便利性，力爭2022年全市新增金服云注冊企業用戶1800家。

責任單位：人行三明中心支行、三明銀保監分局、市金融監管局，各縣（市、區）人民政府

11.提高資本市場融資效率。持續加大對擬上市企業的培育孵化力度，引導符合條件的企業在境內外交易所上市融資、再融資。支持我市上市公司和新三板掛牌公司通過股權和債權再融資、并購重組等方式不斷做大做強。鼓勵股權基金、創業投資基金加大對相關企業的投入，積極支持各類中小企業發展。

責任單位：市金融監管局、財政局、國資委、投資集團，各縣（市、區）人民政府

12.加強對相關行業領域的金融支持。充分發揮LPR改革效能，穩定銀行負債端成本，促進企業綜合融資成本穩中有降，推動金融機構進一步向實體經濟合理讓利。用好支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構貸款資金流向“三農”、民營小微企業、科技創新、綠色金融等重點領域和薄弱環節，發揮再貸款等貨幣政策工具總量和結構雙重功能。推動銀行機構用好“商貿貸”“外貿貸”“紓困貸”“科技貸”“鄉村振興貸”等政策性產品，重點支持相關行業領域企業復工復產、增產增效。加大零售商貿、交通物流、文化旅游、住宿餐飲等受疫情影響嚴重的行業和企業，創新信用貸款產品，開展貸款展期和續貸支持，在信貸政策方面對復工復產企業和其他市場主體予以優先支持，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。引導金融機構加大對企業科技創新和技術改造的支持力度，對符合條件的科技創新貸款提供再貸款支持。

責任單位：人行三明中心支行

13.加大金融支持科技創新力度。指導金融機構運用好人民銀行碳減排、煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新等專項再貸款政策工具，加大制造業與科技創新、綠色發展、交通物流等領域信貸投放。

責任單位：人行三明中心支行，市科技局、金融監管局、工信局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府

二、保產業鏈供應鏈穩定

14.推動產業鏈供應鏈企業復工達產。建立健全產業鏈供應鏈風險監測機制，加強產業鏈供應鏈苗頭性問題預警管理，及時協調解決企業員工返崗、物流保障、產業鏈上下游銜接等方面存在的困難問題，保障企業穩定生產。及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，加快建設應急物資中轉接駁站。加強重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障，及時協調解決企業存在的困難問題，推動上下聯動、區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。完善全市“十百”工業品名錄，強化企業產品供需對接，組織市內重點項目、市屬國企對接采購鋼鐵、水泥、裝配式建筑、防水材料等產品。強化屬地政府責任，督促企業(單位)設立防疫專員并加強培訓，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，原則上不要求停產。

責任單位：市發改委、工信局、交通運輸局、衛健委，各縣（市、區）人民政府

15.支持建筑業企業加快發展。對一級以上重點建筑業企業實行“一企一策”，支持建筑業招大引強、做大做強，加大對建筑企業辦公及生產基地用地支持。優化建筑許可辦理流程，對社會投資簡易低風險項目辦理建筑許可審批手續由18個壓減至12個，時限由75.5天壓減至15個工作日內。支持重點建筑企業申報科技創新補助政策，推動建筑業產業化、裝配化發展。

責任單位：市住建局、自然資源局、科技局、財政局，各縣（市、區）人民政府

16.完善交通物流保通保暢政策。健全市物流保通保暢工作機制，優化貨運車輛交通防疫服務。未經批準，各地不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動和貨運車輛正常通行。對來自和進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，屬地落實點對點閉環管理。客貨運司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由當地財政予以保障。

責任單位：市交通運輸局、財政局、衛健委，各縣（市、區）人民政府

17.著力降低市場主體用水用電用氣用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，各地可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵各地對中小微企業、個體工商戶用水、用電、用氣給予適當補助，對二季度購電量超過1500萬千瓦時的中小企業(不含自備電廠)，按企業二季度購電量超過2021年第二季度購電量的部分給予每千瓦時0.05元獎勵，單家企業獎勵最高不超過100萬元。通信管理部門督促電信運營企業落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%的政策。優化工程領域招投標全流程電子化，全面推行保函(保險)替代現金繳納投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。

責任單位：恒源供水公司、國網三明供電公司、三明中燃公司，市市場監管局、通信辦、發改委、住建局，各縣（市、區）人民政府

18.減免市場主體房屋租金。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，當年可免除6個月租金，其他地區免除3個月租金。其他行業市場主體承租國有房屋減免租金按現有政策繼續執行。繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可以申請減征減免租金的不動產2022年度六個月的房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵國有銀行加強與減免服務業小微企業和個體工商戶租金的出租人對接，按市場化法治化原則給予優惠利率質押貸款等金融支持。對承租國有房屋以外其他國有資產(或經營權)的小微企業和個體工商戶，資產出租(發包)企業可以采取免除租金或延長合同期限等方式減輕承租單位的經營壓力，免除租金或延長合同期限不超過3個月。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上，通過適當減免或緩交租金等方式，合理分擔疫情帶來的損失。

責任單位：市國資委、財政局、住建局、稅務局，三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

19.加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。積極爭取列入國家物流樞紐建設名單，閩中公鐵聯運物流基地、閩贛省際(建寧)公鐵聯運物流園列入交通運輸部“十四五”貨運綜合樞紐規劃。落實好我市促進交通物流業加快發展若干措施，加大對新增規上運輸企業、網絡貨運平臺等支持力度。用好2022年省級服務業發展引導資金，支持服務于地方特色農副產品營銷、電子商務發展的冷鏈物流項目。加快推進三明名佑智慧冷鏈物流基地建設、祥志(福建)智慧物流園、建寧縣國家現代農業(種業)產業園倉儲物流中心建設等28個現代物流項目建設。優化快遞末端服務功能，加快推進快遞進村，完善農村寄遞物流網絡。

責任單位：市交通運輸局、發改委、商務局、農業農村局、財政局、郵政管理局、供銷社，各縣（市、區）人民政府

20.支持企業創新創業和平臺建設。支持企業加強自主創新，對新認定的國家專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業，在兌現省級獎勵的基礎上，由市財政分別再給予20萬元、10萬元獎勵。對新認定的三明市新型研發機構，給予10萬元研發項目經費支持。對新認定的國家、省級制造業單項冠軍，在兌現省級獎勵的基礎上，由市財政分別再給予20萬元、10萬元獎勵。對新認定的國家企業技術中心、省級制造業創新中心、省級服務型制造示范的企業給予不少于50萬元獎勵。對新認定為國家、省級首臺(套)重大技術裝備(含智能制造裝備)的企業，分別給予市場銷售單價60%、30%獎勵，最高補助金額分別不超過200萬元、100萬元。繼續實施科技創新券補助政策，支持小微企業開展科技創新，企業每年最高可獲補助20萬元。

責任單位：市工信局、科技局、發改委、財政局，各縣（市、區）人民政府

21.加大技改支持力度。實施企業技術改造設備投資獎補政策，對完工投產的省重點技改項目按不超過5%的比例給予獎勵，單個企業最高不超過500萬元，其中省級工業龍頭企業不超過1000萬元。已獲得省重點技術改造項目設備投資補助的項目，可再申報享受完工投產獎勵。對列入省級綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈名單的企業或園區，給予不超過20萬元補助。對獲評省級新一代信息技術與制造業融合發展新模式新業態標桿的企業，給予最高不超過50萬元獎勵。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點技術改造項目，加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續貸、中長期貸款支持等政策。已獲得國家高質量發展專項、技改專項等支持項目，按“就高不疊加”原則享受省級技改政策扶持。對于獲評省級工業互聯網示范平臺，給予最高不超過200萬元獎勵。

責任單位：市工信局、財政局、金融監管局，三明銀保監分局、人行三明中心支行，各縣（市、區）人民政府

22.加大對民航企業的紓困支持力度。用好3000萬元省級資金補助和市本級3000萬元航班航線補貼資金，出臺并落實《三明市階段性國內客運航班運行財政補貼資金管理實施細則》。支持三明機場積極爭取國家對困難航空企業的紓困支持政策。爭取國家支持增加我市相關航空企業國際國內客運航班數量。

責任單位：市發改委、財政局、交通運輸局、國資委，各縣（市、區）人民政府

23.優化交通運輸服務。對全市正常運營的三級及以上道路客運站，積極引導相關單位申報疫情防控和電子客票紓困補助;加快撥付農村道路客運和農村水路客運和出租汽車油價補貼資金。對全市農村水路客運經營性企業，積極引導企業按客位申報紓困補助;推進泰寧申報國內水路旅游客運精品航線試點工作并爭取上級紓困補助。增加城市公交政策資金支持，將2022年市級公交發展專項資金由3000萬元增加到4000萬元，落實公交優先發展戰略，提升市區公交事業質量。

責任單位：市交通運輸局、財政局，各縣（市、區）人民政府

三、更大力度保就業

24.幫扶農村勞動力就業。實施“家門口”就業工程，定期監測農村脫貧勞動力就業狀況，實現有意愿的脫貧勞動力就業培訓全覆蓋，幫扶有就業意愿的脫貧勞動力100%就業。積極開發保潔、保安、保綠、保育等公益性崗位，按照“公開公平、兼顧困難”的原則，對確實難以通過市場渠道實現就業的困難勞動力提供公益性崗位安置。開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘月”等線上線下專項招聘活動，實施“就業服務事項全面線上辦理”項目攻堅，為各類就業群體提供優質公共就業服務。實施以工代賑項目促進農村勞動力就業增收。

責任單位：市鄉村振興局、財政局、農業農村局、人社局，各縣（市、區）人民政府

25.鼓勵和扶持創業帶動就業。開展“創享三明”創業服務主題活動，配套實施創業擔保貸款、創業創新項目資助、一次性創業扶持補貼、創業帶動就業補貼等創業扶持政策，積極引導農村大學生和外出務工人員返鄉創業。對符合條件的返鄉創業人員，給予不超過1萬元的一次性創業補貼;對招用應屆高校畢業生、就業困難人員就業的，給予最高3萬元的創業帶動就業補貼;將符合條件的返鄉創業項目納入創業資助項目評審，給予1-5萬元資金扶持;在我市轄區內創業的返鄉創業人員，可申請20萬元的創業擔保貸款(畢業5年內大學生最高額度30萬元)。

責任單位：市人社局、財政局、人行三明中心支行，各縣（市、區）人民政府

26.實施失業保險穩崗返還政策。參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含全年職工平均參保人數)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數的20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施(以下簡稱社會團體等機構)，其登記為企業類型的，按企業相關劃型執行;未登記為企業類型的，按單位及其職工2021年度實際繳納失業保險費的90%返還。加強部門溝通協調，暢通資金返還渠道，實行“免申即享”經辦新模式，對沒有對公賬戶的小微企業，可將資金直接返還至其繳納社會保險費的賬戶。

責任單位：市人社局、財政局、稅務局，各縣（市、區）人民政府

27.拓寬技能提升補貼受益范圍。失業人員在領取失業保險金期間參加技能人才評價，可憑相應的職業資格證書或職業技能等級證書，在3個月內向失業保險經辦機構申請技能提升補貼(以證書上的發證日期為準)，其補貼標準按照初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元執行。對失業人員在領取失業保險金期間取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可參照執行。對參保職工技能提升補貼申領條件，放寬至企業在職職工累計參加失業保險并繳納失業保險費1年以上。每人每年享受補貼次數最多不超過三次。對領取失業保險金期間接受職業培訓的失業人員，按規定發放職業培訓補貼。

責任單位：市人社局、財政局，各縣（市、區）人民政府

28.實施高素質農民學歷提升工程。積極選送在職村主干或合作社負責人，農業企業骨干、農村種養大戶等新型農業經營主體中的農業勞動力，以及有志從事農業生產經營的農村高中畢業生、返鄉農民工、退役士兵等到農業大專院校接受非全日制大專學歷教育，享受“四免一補”的補助政策(免學費、雜費、書本費、報名考試費，給予一定的生活費補助)。落實省上高素質農民扶持政策，引導金融服務、項目支持、教育培訓、技術指導、激勵表彰等優惠政策向高素質農民傾斜。

責任單位：市農業農村局、人社局、教育局，各縣（市、區）人民政府

29.實施保就業稅費支持政策。對建檔立卡貧困人口和自主就業退役士兵等重點群體就業創業，以及企業招錄上述人員，可頂格按照國家規定的限額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

責任單位：市稅務局，各縣（市、區）人民政府

30.繼續實施創業擔保貸款政策。鼓勵金融機構用好用足創業擔保貸款政策，圍繞市民創業新形態、收入特點、資金需求，豐富信貸產品供給，降低市民融資成本，激發市民創業就業活力。

責任單位：市財政局、人社局、金融監管局，人行三明中心支行、三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

四、擴大有效投資

31.加快推動重點項目建設。深入打好重點項目攻堅戰役，落實專班推進、加強要素保障、強化協調服務，常態化開展項目謀劃儲備，加快前期推進，推動項目早開工、早建成、早投產。篩選一批“重中之重、難中之難”重大項目，落實市領導掛鉤幫扶工作機制，對項目建設中遇到的問題即收、即報、即協調。2022年，力爭53個“三大”項目完成投資166.9億元，310個市重點項目完成投資481.4億元，參加全省集中開工項目突破100個、完成投資超120億元。

責任單位：市發改委、工信局、商務局、財政局、農業農村局、水利局、交通運輸局、住建局、自然資源局、林業局、生態環境局，各縣（市、區）人民政府

32.加快推進水利工程項目。重點推進列入2022年年度計劃的5個防洪防潮工程、23條安全生態水系項目、41條中小河流治理項目、1個城區內澇治理項目、9個蓄水工程、1個引調水工程、11個縣級城鄉供水一體化等水利項目，確保年度投資完成39.32億元以上。加快一批水利項目要件報審報批進度，落實開工條件，2022年再新增開工一批水利工程項目，增加有效投資1.8億元。謀劃儲備一批防洪工程、蓄水工程、流域綜合整治工程、安全生態水系建設項目、城鄉供水一體化項目、水生態修復與治理項目等水利基礎設施項目。

責任單位：市水利局、財政局、住建局、發改委，各縣（市、區）人民政府

33.加快推進交通基礎設施項目。加快高速公路項目建設，爭取盡快開工建設武沙高速三明段、胡巖高速、田安高速三明段等項目，加快浦武高速三明段等項目前期工作。加快推動興泉鐵路外部環境整治，確保興泉鐵路2022年9月底全線通車。推進鷹廈線三鋼段外繞改線項目前期工作，爭取年內完成可研審查。對列入交通運輸部“十四五”規劃的公路項目，力爭年底前50%以上完成工可和初設批復。支持“四好農村路”高質量發展，推進“四好農村路”全國示范縣、省級示范縣創建，新增農村公路建設改造100公里以上。提升內河航道通行能力，盡快開工建設三明港沙縣港區青州作業區1—3泊位工程。

責任單位：市交通運輸局、財政局、發改委，各縣（市、區）人民政府

34.加快推進市政基礎設施建設。加快城市市政道路提級改造，完善新區路網建設。著力解決城市停車難問題，加快推進停車智能化系統建設。加快實施城鎮老舊小區改造，確保年內完成3.8萬戶改造任務。完善城市供水管網，實施城市排水防澇改造工程。提升污水垃圾收運系統建設，加快垃圾分類實施步伐。加快推進城市地下綜合管廊建設，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區逐步推進地下綜合管廊建設。建成地下綜合管廊的區域，各類管線必須入廊，既有管線應結合改造升級等逐步有序遷移至管廊，管廊以外區域不得再單獨新建管線。2022年年底前各地要編制(修編)完成地下綜合管廊建設專項規劃，建立項目庫，明確分年度建設計劃，并加快在建管廊項目建設。

責任單位：市住建局、城管局、財政局、發改委，各縣（市、區）人民政府

35.穩定和擴大民間投資。加快推進國家“十四五”規劃102項重大工程項目、省“十四五”規劃重大項目及我市“十四五”規劃重大項目實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大項目建設。推動更多符合條件的存量項目發行基礎設施REITs，優先支持具備持續盈利能力的存量項目規范開展政府和社會資本合作(PPP)，加大力度推進城建領域開展政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式依法依規參與重點領域項目建設。

責任單位：市發改委、財政局、金融監管局，各縣（市、區）人民政府

36.加大房地產企業支持力度。加快房地產企業資金回籠，試行“銀行保函抵頂預售監管資金”等政策，探索“購買商品房作為保障性住房或安置房”的可行性，推進房地產業良性循環和健康發展。

責任單位：市住建局、人行三明中心支行、市金融監管局，三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

37.促進平臺經濟規范健康發展。以三明中關村科技園為中心，重點支持“閩光云商供應鏈服務”“‘優配’網絡貨運”“智慧游三明”“大宗物資采購配送一站式”等平臺建設，引進和打造一批發展基礎好、區域優勢強、發展潛力大且在全省具有影響力、競爭力的互聯網平臺。落實支持平臺經濟規范健康發展具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。鼓勵平臺企業加快核心領域技術研發突破及場景應用。

責任單位：市發改委、交通運輸局、商務局、財政局、工信局、科技局、衛健委、市場監管局、金融監管局、供銷社，人行三明中心支行、三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

38.加快推進地方政府債券項目建設并做好項目儲備。加快2022年提前批新增政府債券使用進度，第二批新增政府債券項目6月底前開工，力爭在8月底前基本使用完畢。對以往年度沉淀的專項債券資金，以及2022年新增專項債券項目在第三季度仍未開工的，將收回專項債券資金調整用于其他符合條件的項目。對確有市場化配套融資需求、符合配套融資條件的專項債券項目，在依法合規、風險可控的前提下，優先保障重大項目合理配套融資需求。引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。策劃儲備一批交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、保障性安居工程等領域專項債券項目，策劃生成一批新型基礎設施、新能源領域政府投資項目，提前謀劃專項債券擴大支持領域的項目儲備。

責任單位：市發改委、財政局、交通運輸局、農業農村局、住建局、林業局、教育局、民政局、生態環境局、水利局、文旅局、工信局、衛健委，人行三明中心支行、三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

39.加大基礎設施建設項目謀劃儲備。全面做好基礎設施項目謀劃儲備工作，重點圍繞交通、能源、水利、信息科技物流等產業升級、城市、農村、國家安全七大領域，抓緊謀劃生成一批強基礎、利長遠的重點項目，推動更多項目納盤入規。特別對2022年下半年和2023年擬開工建設的項目，加快項目土地征遷、審核備案、用地預審、施工許可等前期工作，確保項目按時開工。

責任單位：市發改委、交通運輸局、工信局、水利局、住建局、農業農村局、林業局、教育局、民政局、生態環境局、文旅局、衛健委，各縣（市、區）人民政府

40.加大對重大項目的金融支持。加強窗口指導，引導開發銀行、政策性銀行優化貸款結構，對全市基礎設施和重大項目建設投放更多更長期限的貸款。引入保險資金對接市重大項目和基礎設施建設，提供長期穩定資金支持。

責任單位：人行三明中心支行、三明銀保監分局，市金融監管局、發改委，各縣（市、區）人民政府

41.建立常態化項目融資對接機制。定期收集全市重大項目融資需求，關注在建項目、補短板項目和民企重大項目的融資需求，推送相關部門和金融機構，助力中小微企業融資。引導銀行業金融機構結合自身業務范圍，積極主動對接重點投資項目和重大項目，加大對惠民生、補短板項目和新型基礎設施建設等的金融支持。在風險可控、依法合規的前提下，按市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項目順利實施。做好民間投資、政府和社會資本合作的金融支持工作。

責任單位：市金融監管局、人行三明中心支行、三明銀保監分局，市發改委，各縣（市、區）人民政府

42.優化項目環評服務。對重點建設項目提前介入服務，在確保合法合規的前提下主動靠前指導，實行技術評估提前介入、技術評估和環評審批并聯開展等支持措施，切實提高審批效率。對生態環境影響總體不大、與民生密切相關、社會事業與服務業等部分行業項目實行環評豁免或告知承諾制審批。對于2022年12月31日前新投產的項目，可在申領排污許可證前，企業向市級生態環境部門提出申請暫緩取得排污權指標，并書面承諾投產后1年內按彼時政策有償取得。

責任單位：市生態環境局、行政服務中心，各縣（市、區）人民政府

43.加強用地、用林等要素保障。堅持土地要素跟著項目走，統籌安排使用年度新增建設用地計劃指標，優先保障國家和省、市重大項目用地。對我省優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。企業可根據工業用地項目實際情況，申請以長期租賃、先租后讓、彈性年限出讓等方式供地。對市級及以上重點項目優先保障用林指標。

責任單位：市自然資源局、林業局，各縣（市、區）人民政府

五、促進消費需求

44.全力穩住重點商品消費。圍繞汽車、家電、家裝、數碼產品等大宗商品消費領域，鼓勵各地開展形式多樣的促消費活動。對各縣(市、區)商務等部門組織商戶15家以上(其中納統商貿企業不少于5家)，且參與促銷的納統企業活動當月銷售額(營業額)合計增幅正增長的，按不超過活動實際支出50%的標準，給予主辦方經費補助，每場活動最高補助10萬元;積極對接“全閩樂購”等省級各項促消費政策，市本級依托銀聯云閃付平臺分期發放商貿消費券，2022年6至10月通過銀聯云閃付平臺發放的商貿消費券，在省級財政資金補助的基礎上，地方再按照1:1的比例給予配套。從省、市消費券資金中安排300萬元，用于開展汽車促銷補貼活動，對在我市限上汽車銷售企業購買新車并上牌的消費者，給予每輛3000元消費補貼。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。

責任單位：市商務局、財政局、稅務局，各縣（市、區）人民政府

45.加快促進文旅市場復蘇。落實促進文旅消費十條措施，通過開展A級旅游景區免費開放、百場網紅打卡地抖音直播活動、“全宴三明”旅游團餐、萬人“全閩樂購·惠游三明”消費滿減等活動，打造一批富有特色的消費品牌及具有城市地標性的消費商圈。立足各地特色優勢，鼓勵商家迎合以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新型消費趨向，推動同城配送和實體店促銷相結合，打造更多消費新熱點，推動消費快速恢復，進一步提振消費信心，釋放消費潛力。鼓勵基層工會開展工會福利團購，鼓勵各銀行機構推出滿立減、秒殺等各類活動。再創建22個區域精品研學點，組織萬名學生開展研學實踐教育活動。

責任單位：市文旅局、財政局、發改委、商務局、總工會、教育局，各縣（市、區）人民政府

六、全力穩外貿穩外資

46.積極吸引外商投資。指導企業用好鼓勵類外資項目進口設備免稅等優惠政策，鼓勵外資投向先進制造業和戰略性新興產業，助力我市“433”產業發展，構建16條百億特色產業鏈。對認定為國家高新技術企業、確認為技術先進型服務企業，符合到資獎勵條件的，爭取省級財政給予獎勵支持。

責任單位：市商務局、發改委、財政局，各縣（市、區）人民政府

47.發揮出口信用保險作用。深化跨境金融服務平臺應用，對信保重點服務企業、高新技術企業、重點產業鏈企業加大買方信用限額支持。加大出口前訂單被取消風險保障。對企業投保保費、使用信保資信調查服務費用和符合條件的出口轉內銷企業投保國內貿易信用保險保費給予支持。對年出口額600萬美元以下小微企業通過“單一窗口”投保保費給予全額支持。

責任單位：市商務局，人行三明中心支行、三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

48.完善匯率風險管理服務。引導外貿企業樹立匯率風險中性意識，積極推動跨境貿易人民幣結算業務，推廣匯率避險“公共保證金池”模式，對出口企業運用匯率避險產品的綜合費用給予補助。深入開展中小微企業首辦拓戶專項行動，建立首辦戶重點名單，向標的企業提供個性化、差異化的匯率避險產品，實施最低費率政策。

責任單位：市商務局，人行三明中心支行，各縣（市、區）人民政府

49.鼓勵拓展多元化市場。發揮廣交會、進博會、跨交會等境內國際展會平臺作用，支持企業穩訂單、保市場。制定發布境外展會推薦目錄和企業參加境外展會支持政策。

責任單位：市商務局，各縣（市、區）人民政府

50.便利企業跨境融資。支持非金融企業多筆外債共用一個外債賬戶，積極推動線上辦理外債登記，有效降低企業財戶開立以及相關業務辦理成本。加強銀企溝通，及時掌握有境外融資意向的企業名單，支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業開展外債便利化額度試點。

責任單位：人行三明中心支行、市金融監管局、工信局、科技局，各縣（市、區）人民政府

七、保障糧食能源安全

51.強化糧食生產保障。嚴格執行國家、省強農惠農政策，2022年7月底前實際種糧農民一次性補貼第二批資金發放到戶。落實化肥保供穩價調控措施，保障化肥供應充足、價格穩定。

責任單位：市農業農村局、發改委、財政局、供銷社，各縣（市、區）人民政府

52.加強糧食收儲力度。繼續實施秈稻最低收購價政策，落實好2022年適當提高稻谷最低收購價水平的政策要求。按照省上要求落實糧食儲備規模13萬噸以上、食用油儲備規模1000噸，提升糧食應急供應保障能力。各縣(市、區)儲備一定數量的應急成品糧。

責任單位：市發改委、糧儲局、財政局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府

53.完善糧食儲備設施。加快省級8.09萬噸建寧糧庫項目前期工作,確保2022年7月15日前開工。加快推進寧化2萬噸河龍貢米產業園二期倉儲項目建設，力爭2022年秋糧收購期間投入使用。加快將樂縣3萬噸糧儲二期項目建設，力爭2023年底前全部投入使用。健全糧油應急供應體系，確保2022年10底前實現所有鄉鎮(街道)應急供應網點全覆蓋。

責任單位：市發改委、糧儲局、財政局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府

54.加快推動實施一批能源項目。加快推進永安抽水蓄能電站、三明梅列抽水蓄能電站、尤溪街面抽水蓄能電站等能源領域重點項目。推進寧化縣、沙縣區整縣(區)屋頂分布式光伏有序開發，引導社會資本踴躍參與分布式光伏投資。加快海西天然氣管網二期工程(福州—三明段)項目建設，力爭年底前建成。

責任單位：市發改委、工信局、自然資源局、生態環境局，國網三明供電公司，各縣（市、區）人民政府

55.保障新上項目用能。加強能耗雙控政策的統籌把握，堅持分類施策，有序做好優質重大項目用能保障。強化項目節能審查和事中事后監管，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。

責任單位：市發改委、工信局、自然資源局，各縣（市、區）人民政府

八、保基本民生

56.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳或降低住房公積金繳存比例，緩繳期限不超過12個月，繳存比例可降至5%。在此期間，繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。職工從事疫情防控一線工作、居住小區(村)被納入人員流動限制區域、因感染新型肺炎病毒接受隔離治療的，如不能正常償還住房公積金貸款，可在結束疫情防控一線工作、解除疫情管控限制或病愈出院之日起1個月內，憑據醫院、社區或工作單位等有關證明，經市住房公積金管理中心審核認定后，可不列為信用不良記錄，不作逾期處理，已逾期的予以調整。將我市提取住房公積金支付房租標準由每人每月500元提高至每人每月600元。

責任單位：市住房公積金管理中心、住建局，人行三明中心支行、三明銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

57.健全應急醫療服務體系。建立集中隔離點儲備清單和梯次啟用機制，提高集中隔離房間儲備標準，各地集中隔離房間儲備比例不少于常住人口每萬人60間。新建(改建)總床位數不低于1000張的亞(準)定點醫院，監護床位數占總床位數的10%。定點救治醫院按床位總數的20%設置重癥救治床位。組織做好后備定點醫院準備工作。加快建設“黃碼醫院”，更好滿足疫情期間群眾就醫需求。

責任單位：市衛健委、財政局、住建局、自然資源局，各縣（市、區）人民政府

58.做好醫療保障服務。幫助企業穩定用工，對被列為疫情中高風險地區以及被納入封控管控防范區等封閉管理區的中小微企業，實行階段性緩繳職工醫保、生育保險費政策。支持職工醫保個人賬戶和家庭共濟賬戶支付核酸檢測費用。優化醫保領域便民服務，依托鄉鎮(街道)便民服務中心，配備專兼職醫保服務工作人員，提升基層醫保經辦服務水平。

責任單位：市醫保局，各縣（市、區）人民政府

59.完善社會救助兜底保障措施。對符合條件的失業未參保人員可發放一次性臨時救助金，逐步將失業保險金月發放標準統一調至當地法定最低工資的90%。鼓勵有條件的地方發放節日慰問等一次性補貼。取消戶籍地限制，對因疫因災遇困群眾由經常居住地、急難發生地先行給予急難型臨時救助。根據疫情災情影響，臨時救助可采取現金和物資發放等形式，必要時可通過發放生活必需品及防護用品等實施。

責任單位：市民政局、人社局、財政局、發改委，各縣（市、區）人民政府

60.發放價格臨時補貼。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，在達到啟動條件時，為領取失業保險金人員發放不低于30元每月的價格臨時補貼。

責任單位：市發改委、財政局，各縣（市、區）人民政府

61.優化提升職工服務。統籌安排2050萬元工會專項補助資金，激勵基層工會組織萬名職工開展療休養。安排工會資金100萬元，為1000個職工家庭提供子女暑托服務。

責任單位：市總工會、財政局，各縣（市、區）人民政府

62.做好保供穩價工作。加強對防疫用品、重要民生商品、水電氣的價格監管，做好“菜籃子”產品的生產、流通、儲備等工作，對肉蛋菜種養殖基地升級改造、開展副食品配送、生豬活體儲備等項目給予資金補貼，適時啟動平價商店，開展2022年涉企違規收費專項整治行動，做好疫情防控的生活物資保障工作。

責任單位：市發改委、商務局、農業農村局、糧儲局、財政局、市場監管局、交通運輸局、供銷社，各縣（市、區）人民政府

63.統籌發展和安全。嚴格落實安全生產責任制，落實國務院安委會15條硬措施要求，深入開展安全生產大檢查，鞏固提升安全生產專項整治三年行動。推動企業安全生產標準化建設，重點加強礦山、道路交通、危險化學品、城鎮燃氣、消防等領域重大安全風險防范化解。強化依法治安，進一步督促企業落實主體責任，加強雙重預防機制建設，指導企業自我防控常見安全生產違法風險。加強對全市化工園區指導幫扶，督促落實園區主體責任，落實一園一策，完成園區整改工作，加強對化工園區危險化學品企業落地的政策指導。抓緊抓實抓細防火防汛抗旱防臺風搶險救災各項工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

責任單位：市應急局、工信局、公安局、水利局、交通運輸局、住建局、林業局、生態環境局、消防救援支隊、森林消防支隊，各縣（市、區）人民政府

各縣(市、區)、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，全面頂格、精準高效落實國家和省政府出臺的各項政策措施，并結合本部門本地區實際加快制定完善實施細則，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享，形成政策疊加效應。各級各部門領導干部要帶頭深入一線抓好政策落實，緊盯重點行業、重點企業、重大增長點，點對點、面對面幫助基層和企業解決實際困難問題，奮力推動全市經濟可持續高質量發展。上述方案中的各項政策措施，如與國家、省有同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執行;如與我市已出臺政策不一致的，以本方案為準。