各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《滁州市關于加快科技成果轉化推動國家創新型城市建設若干措施》已經市政府第16次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年11月7日

滁州市關于加快科技成果轉化推動國家

創新型城市建設若干措施

為貫徹落實《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》(皖政〔2022〕64號)精神，推進滁州市國家創新型城市建設工作，加快構建科技成果轉化體制機制，育強創新主體和轉化主體，下好科技創新“先手棋”，努力讓科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”，為現代化新滁州建設提供科技支撐，結合我市實際，制定本措施。

一、育強企業創新主體

(一)培育科技型創新企業。建立“科技型中小企業—高新技術培育企業—高新技術企業”梯度培育機制，分類培育更多科技型創新企業。鼓勵各縣市區、園區出臺政策，支持科技型中小企業發展。依托創新資源整合能力強的科技領軍企業，以“大企帶小企”方式，融合產業鏈上下游企業，聯合高校院所共同參與，組建體系化、任務型創新聯合體。對新認定的國家高新技術企業，由受益財政給予不低于10萬元的獎補，市財政根據創新績效給予獎補。對新認定的省級以上創新聯合體，給予100萬元獎補，原則上由受益財政承擔;受益財政不明確的，由市級財政承擔。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市經信局、市財政局、市稅務局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)鼓勵企業技術改造，以高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造為主攻方向，大力推進“千億技改”“千企升級”，每年實施億元以上技改項目100項以上，推動企業產業規?；?、高端化、智能化、綠色化、品牌化構建。對存量工業企業升級改造投資500萬元以上的項目，按設備投資額的8%給予補助，單個項目最高補助500萬元，補助資金由受益財政承擔。對新認定的省級、市級“專精特新”中小企業，由受益財政分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。(牽頭單位：市經信局;配合單位：市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(二)引導企業加大研發投入。對上年度全市納統研發經費支出前100名企業，給予新增研發投入部分最高3%的獎補;對上年度納統研發經費支出占營業收入比重超10%的企業，給予新增研發投入部分最高5%的獎補。以享受研發費用加計扣除政策的研發投入為獎補依據，市、縣市區(園區)財政按3:7實施配套獎補，兩項不重復享受，最高獎補不超過100萬元。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市經信局、市稅務局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(三)實施規上工業企業研發“兩清零”行動。建立倒逼機制，將有無研發活動、研發機構作為市財政資金支持的重要依據，引導企業加大研發投入，促進企業創新能力持續提升。對年銷售收入1億元以上無研發活動、銷售收入5億元以上無研發機構的規上工業企業實施“兩清零”行動。(牽頭單位：市經信局、市科技局、市發改委;配合單位：市財政局)

(四)實施科技創新券補助。積極參與長三角一體化科技創新券通用通兌，出臺滁州市科技創新券管理辦法，采取市、縣市區(園區)共建共擔方式，鼓勵支持高新技術企業、科技型中小企業科技創新，對科技創新過程中的戰略規劃、技術研發、技術轉移、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等技術服務給予補助。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市財政局)

(五)開展企業創新能力評價試點工作。依托“羚羊”工業互聯網平臺，滁州高新區會同市直相關部門，研究制定企業創新積分評價指標體系，依據評價結果對企業分類指導、精準支持，促進各類創新要素向企業集聚，提升企業技術創新能力。(牽頭單位：滁州高新區、市科技局;配合單位：市發改委、市經信局、市財政局、市稅務局、市市場監管局，中新蘇滁高新區、天長市人民政府、全椒縣人民政府、來安縣人民政府、南譙區人民政府)

二、打造高能級研發平臺

(六)支持“一室一中心”建設。發揮財政資金引導作用，對被列為安徽省實驗室、安徽省技術創新中心建設對象的，采取“一事一議”方式，市財政分別給予最高不超過1000萬元、600萬元的前期資金支持。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(七)支持建設各類研發平臺。對新認定的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等國家級研發機構，市財政給予200萬元獎補。對新認定的省級工程技術研究中心、工程研究中心(工程實驗室)、產業創新中心、重點實驗室、學科實驗室和各類研發平臺獲得省績效評價優秀等次的，鼓勵各縣市區(園區)財政給予獎勵支持。圍繞八大產業鏈，打造一批科技創新平臺，提升企業技術創新能力。支持有條件的企業建立場景促進中心，常態化開展場景挖掘、策劃、發布、對接等工作。(牽頭單位：市科技局、市發改委;配合單位：市經信局、市財政局、市教體局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(八)建設高水平新型研發機構。圍繞八大產業鏈，依托高校院所，實行“研究院+運營公司+基金”、多元化投入團隊持股的混合所有制等模式，建立以成果轉化為主導，兼具科技研發、創新創業、人才培養引進等多種功能的新型研發機構。對新引進的新型研發機構，采取“一事一議”方式，市財政給予適當補助。積極參與長三角國家技術創新中心(安徽)建設。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市財政局、市城投集團，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

三、完善科技成果轉化專業服務體系

(九)支持建設科技大市場。出臺政策支持建設省市縣三級聯動、線上線下互動的科技大市場，依托安徽省科技大市場、國家技術轉移東部中心，完善大市場科技成果交易、掛牌、拍賣、成果發布、項目推介等功能，扎實推進滁州科技成果轉移轉化工作。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(十)支持發展科技服務機構。開展科技服務機構備案培育工作，備案機構培育有效期3年，定期組織專家對備案科技服務機構運行情況進行績效評估，市財政給予績效評價優秀的機構最高5萬元獎補。支持高校院所在滁建設技術轉移服務機構。對新認定的國家級、省級技術轉移機構，分別給予50萬元、20萬元獎補，市、區財政按3:7實施配套獎勵，鼓勵縣(市)財政自行給予適當獎補。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市財政局)

(十一)加強知識產權保護。健全完善中國(安徽)知識產權維權援助中心滁州分中心工作機制。建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，加強PCT專利布局，深入開展知識產權保護專項行動，加大知識產權保護力度。(牽頭單位：市市場監管局)建立健全知識產權糾紛調解協議司法確認機制。(牽頭單位：市中級法院;配合單位：市市場監管局)

(十二)加快培育技術經理(紀)人隊伍。將技術經理(紀)人納入市人才計劃選拔范疇，出臺專項管理辦法，推行資格認證和持證上崗制度，定期開展培訓，制定技術經理(紀)人和技術轉移機構獎勵實施辦法。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市委組織部、市發改委、市財政局、市人社局、市教體局)

四、建設科技孵化載體

(十三)完善科技孵化鏈條。支持企事業單位依托創新資源優勢建設眾創空間、孵化器、加速器，力爭到2024年科技企業孵化器實現縣域全覆蓋。探索開展市級“加速器”備案工作，健全“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的多層級、多類型、多主體創新創業孵化鏈條。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(十四)加強孵化載體能力建設。組織對眾創空間(包括星創天地)、孵化器(大學科技園)開展績效評價，對獲得優秀孵化載體的，市財政分別給予5萬元、20萬元獎補。對經認定的科技企業孵化器、眾創空間每孵化出1家高新技術企業或專精特新企業，市財政給予運營主體1萬元獎補。鼓勵支持各縣市區、園區出臺政策，對獲得認定、備案的孵化載體實施資金獎補、減免房租等扶持政策。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

五、推進科技成果產業化

(十五)改進科技項目管理方式。堅持“誰能干就讓誰干”的原則，通過“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬”等方式，聚焦關鍵核心技術、行業共性技術和重大科技成果工程化轉化，每年實施一批市級重大科技計劃項目。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(十六)獎勵優秀科技成果。對獲得國家和省自然科學、技術發明、科技技術進步獎項目的第一完成單位，市財政給予同等獎金額度獎補。對獲得省重大科技成就獎、省科學技術合作獎的，市財政給予100萬元、5萬元獎補。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(十七)開展科技成果轉化中試基地建設。科技成果轉化中試基地是助推科技成果轉化的重要平臺，優先支持國家級高新區、經開區布局建設綜合性中試基地，支持省重大新興產業基地布局建設專業性中試基地。對獲得省級科技成果轉化綜合性中試基地備案的，市財政給予50萬元獎補。鼓勵各縣市區(園區)財政對獲得省級科技成果轉化專業性中試基地備案的，給予適當獎勵。各開發園區要鼓勵、引導企業到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發飛地”，對已設立的企業給予相應支持。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市委組織部、市發改委、市經信局、市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

六、實施科技強農計劃

(十八)科技強農促進鄉村振興。聚焦種質資源保護、良種繁育產學研用協同創新，支持市農業科學研究院高標準建設國家農作物品種區域試驗站，打造現代農業科技創新平臺。加快數字化農業建設，推進生產、經營、管理數字化建設，加強農業產業互聯網布局，探索農業產業互聯網新業態、新模式、新場景。到2024年，建成數字農業工廠25個、數字農業應用場景130個。推動省級以上現代農業產業園、農業科技園區、現代林業產業園新一代信息技術集成應用，力爭覆蓋率達到100%。(牽頭單位：市農業農村局、市科技局;配合單位：市鄉村振興局，各縣、市、區人民政府)

(十九)支持科技特派員等各類人才到農村創新創業。加強科技特派員隊伍建設，支持科技特派員與新型農業經營主體、農戶建立緊密的利益聯結機制。對市級科技特派員與新型農業經營主體合作開展研發、科技成果轉化等創新創業項目，市財政給予最高20萬元支持。支持縣(市、區)立足當地主導或特色優勢產業，組建由高校、科研院所牽頭的“鏈式”復合型科技特派團，有序推進“一縣一團、一團+N業”。支持農業園區、企業等建設科技特派員創新創業示范基地、科技特派員工作站等載體，開展技術示范推廣和成果轉化。對市級科技特派團、科技特派員示范基地、科技特派員工作站，市財政依據績效擇優給予最高10萬元獎補，其中獎勵團隊、個人的比例不低于50%。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市委組織部、市財政局、市教體局、市人社局、市農業農村局、市林業局、市鄉村振興局，各縣、市、區人民政府)

七、建設創新人才隊伍

(二十)引進高層次科技人才團隊。改革重組滁州市天使投資基金，發揮投早投小投優功效，“擴面增量”改革天使基金支持范圍與投企數量，優化決策流程、推行市場化運作、提升基金扶企效能。市天使投資基金以股權投資等形式，鼓勵支持高層次科技人才團隊在滁創新創業，最高給予1000萬元支持。企業所在地財政并根據上市進度、地方貢獻給予獎勵。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市委組織部、市財政局、市金融局、市城投集團，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(二十一)優化環境廣聚人才。進一步完善人才“引育留用”全鏈條政策體系，開展“智匯滁州”系列人才活動，發揮“人才投”“人才貸”等助創作用，完善“一站式”人才服務體系，廣聚一批江淮“戰略帥才”“產業英才”“青年俊才”等各類高層次人才來滁留滁創新創業。加大“高精尖”人才引進力度，著力引進一批在國際科技或產業領域起方向性、全局性引領作用，具有卓越科技組織領導才能的頂尖人才(團隊)，對其負責項目“一事一議”，最高給予1億元綜合性資助，給予5年左右、每年100萬元人才獎勵。鼓勵高層次人才全職在滁工作，最高享受400平方米首套住房購房100%補貼。支持高層次人才在滁創(領)辦企業，給予最高100萬元資金支持。實施創新型企業家培養計劃，構建高素質應用型技能人才培訓體系。(牽頭單位：市委組織部;配合單位：市財政局、市經信局、市人社局、市科技局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(二十二)推進院士工作站建設。加強院士工作站日常運行管理，協調解決院士工作站科研條件改善、項目研發投入、考察咨詢論證、學術交流和人才培養等方面的問題。強化提升院士工作站原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，在關鍵核心技術攻關、創新人才隊伍培養、科技成果轉化等方面挖掘潛能、提質增效。鼓勵支持院士工作站聯合科技型企業申報市科技計劃項目。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市委組織部、市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(二十三)加強國際科技交流合作。對獲得國家級科技國際合作基地的，市財政給予100萬元獎補。鼓勵受益財政對國家級、省級科技國際合作基地在績效評價工作中被評為優秀的，優先給予科技計劃項目支持。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市委組織部、市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

八、強化科技金融賦能

(二十四)健全科技金融服務體系。推動市科技創新資金與各類科技成果轉化基金聯動，市屬基金優先支持國家、省市科技計劃項目中形成的科技成果產業化。引導商業銀行積極與基金運營機構合作，以“投貸聯動”等方式提升金融服務成果轉化水平。鼓勵商業銀行設立科技支行、科創企業金融服務中心、金融服務驛站等專營機構，為企業提供精準金融服務。對符合相關政策的高新技術企業、科技型中小企業融資擔保，給予企業50%保費補貼。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市地方金融監管局、滁州銀保監分局、市城投集團、市文旅集團、市工投集團、市礦投集團、市融資擔保集團、人民銀行滁州支行，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(二十五)加大成果轉化基金規模。加大政府基金扶持成果轉化力度，擴大科技成果轉化項目支持覆蓋面。加大基金投早投小投優力度，鼓勵省級以上孵化載體設立種子基金，重點投向即將創立企業的科研團隊或實際運營未滿1年的科技型企業。積極對接省雛鷹計劃專項基金、新型研發機構專項基金、人工智能主題基金，積極推進滁州子基金設立工作。擴大安徽省科轉基金滁州子基金規模，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業的投資。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市金融局、市城投集團、市工投集團、市礦投集團、市融資擔保集團、人民銀行滁州支行，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

九、推進創新園區集群建設

(二十六)支持高新區、農業科技園區建設。支持滁州高新區實施“一區一帶多園”管理體制，全力把滁州高新區打造成為培育發展高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體、重要引擎，建設成為滁州創新驅動發展示范區、高質量發展先行區。對獲批國家級高新技術產業開發區、省級高新技術產業開發區的，市財政給予申報主體200萬元、100萬元獎補。推動安徽滁州、安徽小崗國家農業科技園區高標準建設，對獲得省績效評價優秀的，鼓勵受益財政優先給予科技計劃項目支持。加快天長、明光、來安、瑯琊四個省級農業科技園區提升建設。對新認定的省級以上農業科技園區，市財政給予30萬元獎補。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

(二十七)支持科技創新基地建設。對獲批國家高新技術產業化基地、國家火炬特色產業基地、國家創新型產業集群試點的，市財政給予申報主體100萬元獎補。對獲批省級科技成果產業化基地的，市財政給予申報主體50萬元獎補。對獲批省科普基地的，鼓勵受益財政給予獎勵支持。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

十、建立對接服務機制

(二十八)建立聯席會議機制。建立滁州市加快科技成果轉化推動創新型城市建設聯席會議，貫徹落實省政府關于科技成果轉化工作部署，分析研究問題，落實工作舉措，促進科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。根據工作需要定期或不定期召開會議，統籌協調、研究解決科技成果“三就地”過程中遇到的重大問題。(牽頭單位：市科技局;配合單位：各聯席會議成員單位)成立市科技創新咨詢委員會。組建由懂科技的企業家、學科帶頭人、產業關鍵技術人才、投資專家等不同行業代表組成的滁州市科技創新咨詢委員會，其中企業家占比不低于50%。提供高質量咨詢和指導，共謀未來產業發展方向。(牽頭單位：市科技局;配合單位：各咨詢委員會成員單位)

(二十九)完善常態化科技成果捕捉機制。建立“科技情報員機制”。由市科技局、市投資促進局聯合牽頭，市、縣(市、區)省級以上開發區等選派“科技情報員”，圍繞本地主導、特色產業，定點聯系高能級研發平臺，貼身尋找捕捉重大科技成果。充分調動“企業科技副總”“科技聯絡員”“科技特派員”服企、助企積極性，開展項目發現、挖掘、策劃、轉化和服務工作，建立可轉化科技成果項目庫，常態化開展產學研合作對接工作。(牽頭單位：市科技局、市投資促進局;配合單位：市發改委、市經信局、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

十一、構建創新型城市

(三十)打造富有成效、充滿活力、特色鮮明的國家創新型城市。圍繞《滁州市國家創新型城市建設方案》(滁辦字〔2022〕31號)目標任務，融合滁州市新型智慧城市總體目標，大力發展云計算、大數據、移動互聯網、人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術，確保各項創新指標位居中部地區創新型城市行列先進位次，逐漸形成以科技成果轉化和開放創新合作為特色的區域創新體系，努力把滁州市打造成為安徽省乃至長三角地區重要的科技成果轉化示范區、創新創業先行區、創新要素集聚地。(牽頭單位：市科技局、市數據資源局;配合單位：市發改委、市經信局、市財政局、市商務局、市市場監管局，滁州經開區、滁州高新區、中新蘇滁高新區、寧滁新型功能區，各縣、市、區人民政府)

本措施由市科技局負責解釋，自發布之日起實施，有效期至2025年12月31日。國家、安徽省新出臺有關規定，按照國家、安徽省政策調整執行。以往相關規定與本措施不一致的，以本措施為準。