各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《遼陽市貫徹落實國務院和遼寧省扎實穩住經濟一攬子政策措施若干舉措工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

遼陽市人民政府

2022年6月19日

(此件公開發布)

遼陽市貫徹落實國務院和遼寧省扎實穩住經濟一攬子政策措施若干舉措工作方案

為切實做好國務院《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)和省政府《關于印發遼寧省貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施若干舉措》的通知》(遼政發〔2022〕15號)貫徹落實工作，確保各項舉措落地見效，穩住全市經濟基本盤，結合實際，制定本工作方案。

一、發揮積極財政政策穩增長作用

1.精準落實增值稅留抵退稅政策。落實好國家增值稅留抵退稅擴圍政策，按規定在更多行業實施增值稅存量和增量留抵稅額全額退還。提前退還制造業等行業中型企業、大型企業增值稅存量留抵稅額，在6月30日前實現符合條件的各類型企業增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。建立留抵退稅資金逐月清算機制和應急調度機制，保障退稅資金需求。完善政策落實情況通報制度，及時發現和解決政策貫徹落實不到位、執行不徹底等問題，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。納稅人因不可抗力，導致發生較大損失、正常生產經營活動受到較大影響不能按期繳納稅款的，當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后不足以繳納稅款的，可以依法申請延期繳納稅款。〔責任單位：市財政局、市稅務局、人民銀行遼陽市中心支行等，各項任務均須各縣(市、區)人民政府落實，不再一一列出〕

2.加快財政支出進度。強化預算執行，除需據實結算等特殊項目外，2022年預算安排資金在6月30日前下達;對預算執行中收到的上級轉移支付資金，在30日內分配下達完畢。加快資金撥付，對發放到人的低保、撫恤、救助等資金，在規定時間節點或時限內發放;對設備購置、工程建設等資金，按照合同約定及項目建設進度及時撥付;對涉企補貼、貼息類資金，按政策要求及時主動撥付;對物業服務等以人力資源投入為主的政府購買服務項目，鼓勵提前預付或按月、按季支付;鼓勵大型企業采用現金或銀行承兌匯票方式支付中小企業賬款;無分歧欠款原則上發現一起清償一起，確有支付困難的于6月底前明確還款計劃。對有分歧欠款，推動加快依法解決。統籌庫款管理，實施對國庫庫款運行情況日監測，切實保障“三保”等重點支出資金需求。(責任單位：市財政局、市工業和信息化局等)

3.加大盤活存量資金力度。實施年底統一清理和執行中常態化清理相結合的存量資金收回機制，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。(責任單位：市財政局等)

4.高效使用地方政府專項債券。動態儲備、滾動申報新增專項債券項目，優先將新型基礎設施項目等納入申報范圍。全力提升專項債券資金發行使用進度，6月30日前發行完畢，8月31日前基本使用完畢。組織開展“政銀企”融資對接活動，在依法合規、風險可控前提下，引導銀行機構對符合條件的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等重大項目提供融資支持。(責任單位：市財政局、市政府金融辦、人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局等)

5.用好政府性融資擔保等政策。積極爭取省財政專項資金，用于風險分擔、保費補貼、降費獎補等政策，支持政府性融資擔保機構擴大業務覆蓋面。2022年底前，將再擔保體系合作機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游、外貿行業小微企業、個體工商戶開展的符合條件的融資擔保業務，按照省級風險補償比例由20%提高至40%落實。積極爭取中央中小企業融資擔保降費補助資金，嚴格落實擔保費補貼配套政策，引導政府性融資擔保機構減費讓利，減輕企業負擔。支持外貿企業投保短期出口信用保險、小微外貿企業投保特定出口信用保險以及中小外貿企業開展出口信用保險融資等;對外貿企業改進生產工藝、改善生產環境、購置設備、購置原材料等所發生的銀行貸款，按照不超過中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款市場報價利率(LPR)給予貼息支持，單戶企業貼息上限為200萬元，優先支持受疫情影響較大的企業。(責任單位：市財政局、市商務局、市政府金融辦、遼陽銀保監分局等)

6.加大政府采購支持中小微企業力度。在政府采購中，將小微企業價格扣除比例提高到10%—20%，將預留面向中小企業采購的份額2022年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠。鼓勵采購人在與中小微企業簽訂政府采購合同時約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%。規范政府采購支出，政府采購項目完成后，采購人要及時組織履約驗收，對滿足合同約定支付條件的，應當在收到發票后15日內足額支付采購資金，不得無故拖欠企業的貨物、工程、服務款項。(責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等)

7.落實社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對疫情影響嚴重地區生產經營暫時困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社保費單位繳納部分，緩繳實施期限至2022年底。在對餐飲、零售、旅游、公路鐵路運輸等特困行業實施階段性緩繳政策基礎上，進一步擴大緩繳范圍，擴圍行業所屬困難企業，緩繳三項社保費單位繳納部分，其中養老保險費緩繳實施期限至2022年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。原來明確的特困行業緩繳養老保險費期限相應延長至2022年底。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市稅務局、市市場監管局等)

二、發揮金融服務實體經濟作用

8.加大延期還本付息政策支持力度。鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。加強對受疫情影響較大的行業企業和重點人群的差異化金融服務，引導商業銀行落實貸款延期還本付息政策，努力做到應延盡延。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。(責任單位：人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局、市政府金融辦等)

9.加大創業擔保貸款貼息政策支持力度。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款貼息扶持范圍，重點加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業小微企業和個體工商戶經營者的支持，助力援企穩崗。健全擔保機制，在發揮創業擔保貸款擔保基金作用基礎上，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的個人和小微企業提供擔保增信，支持創業擔保貸款擴面增量。(責任單位：市財政局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市市場監管局、人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局等)

10.開展金融助企紓困專項行動。梳理餐飲住宿、批發零售、文化旅游、物流交通等領域重點困難企業，指導銀行機構對接企業融資需求，對符合條件的涉農、普惠小微、民營企業貸款提供支農支小再貸款資金支持。用好用足全國性銀行機構科技創新再貸款政策。(責任單位：市政府金融辦、人民銀行遼陽市中心支行等)

11.加大普惠小微貸款支持力度。積極爭取支農支小再貸款額度，引導符合條件的地方法人銀行加大支農支小再貸款投放力度。充分發揮普惠小微貸款支持工具的激勵作用，推動符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額持續增長。推動國有企業及時確權，指導金融機構開展中小微企業應收賬款質押融資。加強商業銀行承兌匯票信息披露督導，人民銀行遼陽市中心支行為全市小微企業票據提供再貼現資金支持不低于去年水平。加快推動全市綜合金融服務平臺整合升級，提高中小微企業貸款可得性。(責任單位：市政府金融辦、人民銀行遼陽市中心支行等)

12.繼續推動實際貸款利率穩中有降。推動國有商業銀行、股份制銀行在年初貸款利率水平基礎上力爭再降低5—15BP，壓降地方法人金融機構存款利率力爭不少于50BP。推動更多地方法人金融機構加快建立完善內部資金轉移定價(FTP)機制，將貸款市場報價利率(LPR)內嵌入FTP之中。嚴格落實賬戶服務、人民幣結算、電子銀行、銀行卡刷卡等方面降費政策，清理不必要的“通道”或“過橋”環節，降低企業綜合融資成本。(責任單位：市政府金融辦、人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局等)

13.提高資本市場融資效率。貫徹落實省、市支持企業上市掛牌扶持政策，積極為企業爭取上市掛牌扶持資金，降低企業上市過程中的資金壓力。為企業開展差異化的業務培訓，提高資本市場直接融資能力。推動符合條件的地方法人金融機構發行金融債券，建立完善合格市場主體發債項目儲備庫。支持核心企業提高融資能力和流動性管理水平，推廣運用供應鏈金融模式，通過應收賬款質押融資等多種方式，拓寬中小企業融資渠道。(責任單位：市政府金融辦、市財政局、市工業和信息化局、人民銀行遼陽市中心支行等)

14.加大金融機構對重大項目建設支持力度。鼓勵金融機構加大重大項目建設支持力度，引導金融機構加大制造業中長期貸款投放力度。積極爭取政策性銀行信貸支持。引導大型銀行加大制造業企業中長期貸款投放，力爭實現大型銀行制造業中長期貸款增速不低于5%。鼓勵銀行、保險等金融機構積極參與我市交通、能源、水利等重大項目建設，加大信貸資源配置，優化貸款期限，保障重點企業和重大項目信貸需求。(責任單位：市政府金融辦、人民銀行遼陽市中心支行、市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、遼陽銀保監分局等)

三、保產業鏈供應鏈穩定

15.促進企業復工達產。建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”企業復工達產“白名單”制度，保障企業疫情防控、人員返崗以及物流通道暢通。推動省市聯動和區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。采取甩掛運輸等模式，組織落實“點對點”全程封閉不接觸運輸、不見面交接;用好用足通行證制度，開辟綠色通道，保障涉疫地區重點物資運輸暢通高效。在發生疫情時鼓勵具備條件的企業閉環生產，原則上不要求停產。(責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局等)

16.培育成長型企業。統籌市優質企業培育專項資金，對新認定的國家級和省級“專精特新”中小企業和“小巨人”企業等給予最高不超過100萬元獎勵。對符合中國信保小微普惠政策要求的“專精特新”企業實現政策全覆蓋，提升企業海外接單和融資增信能力。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市政府金融辦等)

17.支持民營企業技術創新。支持攻關突破關鍵基礎產品和技術，完善市級科技計劃體系，安排市科技專項資金1500萬元，支持企業科技創新。實施高新技術企業所得稅減免和研發費用加計扣除等稅費優惠政策“免申即享”。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局等)

18.落實交通物流保通保暢政策。嚴格落實高速公路服務區、收費站等核酸檢測點貨車司機免費檢測制度，普通公路防疫檢驗點應撤盡撤。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、鐵路車站和客運車站，嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，嚴格落實“即采即走即追”制度，實行提前報備、點對點運輸等閉環管理措施，嚴禁擅自加碼，切實保障通行;對來自或進出疫情中高風險地區所在區(縣)的鐵路司乘人員，實施綠通閉環管理、48小時核酸檢測陰性證明或落地即檢措施保障乘務。全面推廣應用省貨運車輛綜合管理平臺，全面提高查驗效率。進一步加大貨運企業、貨車司機的紓困解難力度，配合落實對遼寧籍ETC貨車發放用于抵扣省內高速通行費和服務區加油費用電子消費券的政策。(責任單位：市交通運輸局、市衛生健康委等)

19.加大對物流樞紐和物流企業支持力度。積極爭取城鄉冷鏈建設中央預算內投資資金支持，大力發展多式聯運，降低綜合運輸成本。加快農產品供應鏈體系建設，支持農產品主產區和特色農產品優勢區建設一批農產品產地冷藏保鮮設施。實施縣域商業建設行動，補齊縣域商業基礎設施短板，完善縣鄉村三級物流配送體系。組織金融機構對接重點交通物流“白名單”，推動國家交通物流專項再貸款政策落地。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、人民銀行遼陽市中心支行等)

20.降低市場主體用水用電用網等成本。2022年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的小微企業和個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。鼓勵有條件的地區給予小微企業、個體工商戶一次性水電氣費補貼，具體補貼標準由各地確定。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，不得以任何理由恢復已取消的收費項目，對保留的收費項目實行清單制管理。各服務企業應嚴格按照政府規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，不得價外加收其他費用。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市國資委、市市場監管局、遼陽供電公司等)

21.推動階段性減免市場主體房屋租金。對承租國有房屋(包括國有企業和行政事業單位房屋)從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，免除2022年3個月房屋租金;2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的，免除2022年6個月租金。轉租、分租國有房屋的，要確保減租政策有效落實至實際承租人。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。對承租非國有房屋(含商場、市場攤床)的個體工商戶和服務業小微企業，因疫情影響停產停業的，視停產停業時間給予房屋租金補貼。要確保補貼發放到最終承租人、直接經營者，具體補貼標準由各縣(市、區)政府確定，市級財政給予一定比例支持。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市商務局、市教育局、市機關管理服務中心，人民銀行遼陽市中心支行、市稅務局、遼陽銀保監分局等)

22.減免企業疫情防控等費用。2022年對餐飲、零售行業企業和個體工商戶防疫、消殺支出給予補貼支持。減免檢驗檢測等收費。政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構以及其他收費服務機構，2022年為企業、個體工商戶以非營利方式提供有關服務。將2022年減半收取餐飲住宿企業電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質檢驗檢測費用政策適用范圍擴大到餐飲住宿行業個體工商戶。(責任單位：市財政局、市市場監管局、市交通運輸局、市商務局等)

四、積極擴大有效投資

23.加快交通基礎設施建設。加快實施交通基礎設施項目。在完成好省年初確定的農村公路任務目標基礎上，做好新增新改建農村公路、農村公路安全生命防護工程、改造農村公路危橋任務承接工作。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局等)

24.推動能源項目建設。加快風光儲一體化、分散式風電、分布式光伏等項目建設，推動具備開工條件的項目盡快實施，積極推進完善規劃項目前期工作。加快建設鏵二變電站、平河輸電線路等66KV級重點電力工程。(責任單位：市發展改革委等)

25.加強水利工程建設。積極爭取國家、省支持，年內再開工建設一批條件成熟的中小河流、主要支流、中型灌區節水改造項目。(責任單位：市水利局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市林草局等)

26.推進城市地下綜合管廊建設。實施城市老舊管網改造，因地制宜推進地下綜合管廊建設，積極發展城市新區干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加強地下綜合管廊管理，確保管廊及管線安全、高效運營，加強綜合管廊本體及附屬設施日常巡檢監測和維修保養。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局等)

27.加快布局數字基礎設施。加快5G、工業互聯網、光纖通信網絡建設。以新型智慧城市建設為抓手，加快傳感器技術、地理空間信息技術、視頻圖像智能化應用技術等新一代信息網絡技術在城市管理中應用。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市營商局、市通信管理辦等)

28.穩定和擴大民間投資。通過政府和社會資本合作、基礎設施領域不動產投資信托基金等方式盤活存量資產，吸引社會資本參與國家和省重大工程建設。以城市基礎設施為重點，發揮大型民營企業在項目謀劃、貸款融資、施工建設等方面優勢，采取綜合開發方式實施一批重點項目。(責任單位：市發展改革委、市財政局等)

五、促進消費加快恢復

29.完善促進汽車消費政策。全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，凡經市場監管部門依法登記，取得營業執照的二手車交易市場經營者和二手車經營主體，按規定給予備案。放寬皮卡車進城限制。落實對一定排量以下乘用車輛購置稅減征政策。優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，積極推進小區和經營性停車場充電設施建設，推進高速公路服務區、客運樞紐、城市公交場站等區域充電樁(站)建設。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市生態環境局、市稅務局等)

30.開展促銷活動。開展汽車展銷活動，組織大型家電商場舉辦家電以舊換新、家電下鄉等促銷活動，對活動主辦方場地租賃、展位搭建、供銷對接、宣傳推介等費用給予適當補助。支持電商平臺企業讓利中小微企業，引導重點平臺企業進一步下調餐飲、住宿業商戶服務費標準，強化末端配送服務。對今年以來因疫情停辦的展會宣傳推廣、客商邀請等方面已發生費用給予一定比例補貼，對會展企業2021年度企業所得稅等給予獎補。(責任單位：市商務局等)

31.加大消費券發放力度。進一步加大各級財政對消費券的資金支持力度，在用好用足省促消費資金的基礎上，支持鼓勵各縣(市、區)配套安排促消費資金，重點在汽車、家電、家具及建材、百貨、旅游、餐飲等領域發放消費券。結合實際和消費習慣確定消費券發放金額及比例。(責任單位：市商務局、市文化旅游廣電局等)

六、多措并舉穩外資穩外貿

32.積極吸引外商投資。落實優質外商投資項目獎勵和鼓勵類外資項目進口設備免稅政策，鼓勵我市外資企業增資擴股，支持外商投資設立高新技術研發中心。加強與在遼外國商協會、外資企業交流，推動解決外資企業訴求。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市貿促會等)

33.切實幫助外貿企業紓困。推動外貿企業加快復工復產，提高外貿企業化解國際貿易風險能力，支持出口小于500萬美元的小微外貿企業投保特定出口信用保險，支持外貿企業應對國際貿易摩擦。支持銀行對有訂單的外貿企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市貿促會等)

七、保障糧食和能源安全

34.健全完善糧食收益保障等政策。加快落實中央第一批和第二批全省實際種糧農民一次性補貼資金。落實國家下達的化肥商業儲備任務，加強全市化肥商業儲備事中事后監督，保障化肥供應和價格基本穩定。完善稻谷最低收購價執行預案，根據市場形勢及時啟動稻谷最低收購價，保護農民種糧積極性。全面落實國家玉米和大豆生產者補貼、稻谷生產者補貼、農機購置補貼等惠農政策，提高全市大豆生產者補貼標準。支持國家粳稻和大豆特色產業集群項目建設。(責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市供銷社等)

35.提高煤炭等儲備能力。加大金融機構煤炭清潔高效利用專項貸款投放力度。指導協調統調電廠多渠道落實煤源，提升煤炭儲備能力。推動發電、供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋，全力提升電煤保障水平。(責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市交通運輸局、人民銀行遼陽市中心支行、市政府金融辦等)

八、切實保障和改善民生

36.加大穩崗支持力度。將大型企業失業保險費返還比例由上年度單位和職工實際繳納的30%提高到50%。2022年底前，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按照每人1500元標準發放一次性擴崗補助(與一次性吸納就業補貼不重復享受)，所需資金從失業保險基金列支。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等)

37.完善重點人群就業創業支持政策。積極爭取上級財政農業轉移人口市民化獎勵資金。積極推動農村轉移勞動力享受與市民同等的公共就業服務和社保經辦服務。爭取新增土地利用計劃指標，優先保障農村轉移人口和農村勞動力就業項目。鼓勵引導重大投資項目、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。多措并舉鼓勵和支持高校畢業生就業創業。(責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市自然資源局、市農業農村局、市政府金融辦、人民銀行遼陽市中心支行、遼陽銀保監分局等)

38.落實住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，申請期間繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。根據我市房租水平和合理租住面積，可提高住房公積金租房提取額度，合理調整提取頻次，更好滿足繳存人支付房租的實際需要。(責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市住房公積金管理中心、人民銀行遼陽市中心支行等)

39.完善社會民生兜底保障措施。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額向困難群眾發放價格臨時補貼，有效緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。進一步提高全市城鄉低保人員、特困人員、孤兒(含事實無人撫養兒童)、60年代精簡退職職工、殘疾人等困難群眾救助保障標準，加大資金補助規模，壓實地方政府兜底責任，確保困難群眾各項救助補助資金及時足額發放，保障困難群眾基本生活。加大臨時救助資金使用投放力度，重點做好對重大疫情等突發公共事件和受災困難群眾的急難救助，有針對性對臨時生活困難群眾進行救助幫扶。指導督促各大批發市場、商場超市、農貿市場、連鎖生鮮企業、電商平臺等重點保供企業，加大米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資貨源組織力度，切實保障貨源穩定、儲備充足。(責任單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市商務局、市應急局等)