各區縣人民政府，市政府直屬各單位：

現將《關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

湖州市人民政府

2025年3月14日

關于推動經濟高質量發展若干政策

(2025年版)

為深入貫徹落實中央和省市委經濟工作決策部署，增強宏觀政策取向一致性，進一步提振市場信心、穩定發展預期、加強政策協同，高質量發展建設生態文明典范城市，推動經濟高質量發展，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)的通知》(浙政發〔2025〕3號)文件精神，制定以下政策。

一、推進教育科技人才一體發展(由市科技局牽頭實施)

高標準建設國家可持續發展議程創新示范區，高水平打造長三角科創樞紐城市，統籌推進教育科技人才一體化改革，全社會研發經費支出占生產總值比重達3.5%。2025年，全市財政預算安排17.25億元。

(一)推動高能級科創平臺提質增效。支持企業牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室、省實驗室、全省重點實驗室和技術創新中心，對新認定的給予相應補助，最高獎勵1000萬元。支持科研院所申報省級新型研發機構。建立新型研發機構考核評價體系，對市級星級評定結果為四星、五星的新型研發機構，分別給予最高30萬元、50萬元獎勵。

(二)強化企業科技創新主體地位。深化科技企業“雙倍增兩轉化”工作，對首次認定的高新技術企業，每家給予最高20萬元獎勵;對重新通過認定的高新技術企業，每家給予最高10萬元獎勵。聚焦八大新興產業鏈，支持企業組建創新聯合體，實施核心技術“揭榜掛帥”項目。實施市級重點研發計劃、科技攻關計劃、公益性技術研究和市自然科學資金項目，根據具體項目管理辦法，分別給予最高50萬元、10萬元、10萬元和2萬元項目補助。支持企業建立研發準備金制度，落實企業研發投入后補助政策。對研發費用占營收比重高于5%的企業，支持納入科技計劃支持清單。

(三)推進產學研合作和科技成果轉化。推動“創新券”通用通兌，加大“創新券”對企業使用高校院所、科研機構科研儀器的支持力度，按實際發生服務費用給予最高50%比例的補助，單個企業全年最高補助20萬元。支持市場化運營的應用研究、概念驗證、中試熟化、產業應用等平臺建設。推動完善職務科技成果資產單列管理制度，支持開展龍頭企業主導的科技成果“先用后轉”改革，打通科研成果與產業需求之間的堵點。實施專利轉化運用專項行動，打通專利轉化關鍵堵點，推動專利產業化，年度新增專利密集型產品認定50件以上。

(四)提升科創孵化載體質效。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，分別給予最高30萬元、10萬元獎勵。對新獲得國家備案、省級備案的眾創空間依托主體，給予最高5萬元獎勵。企業孵化期內，眾創空間和科技企業孵化器每培育1家高新技術企業(首次認定)、國家科技型中小企業(首次認定)、省級科技型中小企業的，分別給予孵化載體運營主體3萬元、0.5萬元、0.3萬元獎勵。單個孵化載體單年度內獎勵額度最高30萬元。

(五)加大科技創新獎勵。對以第一項目完成單位獲得國家最高科學技術獎，國家科學技術獎(包括國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎)特等獎、一等獎、二等獎的，分別給予最高500萬元、300萬元、200萬元、100萬元獎勵。對以第一發明人完成單位獲得中國專利(含外觀設計)金獎、銀獎、優秀獎的，分別給予每件最高不超過30萬元、15萬元、10萬元獎勵。對獲得省科學技術大獎個人所在工作單位或團隊主要支持單位、省知識產權大獎的單位，分別給予最高100萬元、30萬元獎勵。對以第一承擔單位獲得省科學技術獎(包括省自然科學獎、省技術發明獎、省科學技術進步獎)一等獎、二等獎、三等獎的，分別給予最高50萬元、30萬元、10萬元獎勵。

(六)支持科技領域重大項目建設。全年實施科創強基項目15項以上，推進國家人工智能自然資源(時空信息)行業應用基地項目建設。持續優化全市算力布局，爭取更多項目納入省級規劃，有力有序統籌推進算力項目建設。加快全市人工智能產業發展，制定算力券、語料券等專項政策降低企業成本，積極推進研發使用面向細分領域的行業垂直大模型，支持“人工智能+制造”“人工智能+時空”“人工智能+醫療”等場景應用項目建設。

(七)做深做實科技金融大文章。發揮市產業基金作用，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，打造包容活躍的創新生態。鼓勵銀行機構充分運用再貸款、再貼現資金加大對符合要求的科技型企業信貸投放力度，推動“人才貸”“浙科貸”增量擴面。推動保險機構開發覆蓋科技型企業研發、生產、銷售等環節的科技保險和知識產權保險產品。大力發展知識產權質押貸款、股權質押等業務。鼓勵政府性融資擔保機構加大對科技小微企業的科技金融支持力度。鼓勵科技型中小企業、高新技術企業和專精特新企業使用跨境融資便利化試點政策。

(八)促進高等教育高質量發展。積極鼓勵支持在湖高校全力打造一流學科、一流專業，不斷提升人才培養能力、原始創新能力和服務地方能力，高等教育毛入學率達70%。建立健全與新質生產力發展需求相匹配的高等學校學科專業優化調整機制。落實全省普通高校基礎設施提質工程要求，持續推進湖州高教園區建設。全力支持湖州師范學院創建高水平“湖州師范大學”。

(九)打通人才有序流動通道。取消各類人才計劃對社保、戶籍等方面限制，優化全職認定標準。各類人才計劃中企業創新人才、創業人才、流動共享人才的支持比例達到50%以上。優化海外人才來湖便利化服務，支持企業引進各類外國人才。支持設立海外研究院。迭代升級“南太湖精英計劃”，支持符合條件的用人單位開展人才計劃自主評審。支持企業面向創新大國和制造業強國引進海外工程師。探索建立校院企科研人才“雙融”“雙聘”等流動機制，優化科技特派員服務機制，探索“科技特派員助力青年入鄉發展”改革，推動人才有序流動。

二、加快先進制造業發展(由市經信局牽頭實施)

大力實施制造強市戰略，持續培育和壯大新興產業，加快傳統產業改造提升，深入推進“雄鷹”“鳳凰”行動，爭創國家新型工業化示范區。2025年，規上工業增加值增長6.5%以上，新引進人才八大新興產業鏈集聚度不低于80%。2025年，全市財政預算安排6.73億元。

(十)因地制宜布局新質生產力產業賽道。聚焦新能源汽車及關鍵零部件、半導體及光電等新興賽道，推動新興產業培育壯大。聚焦綠色家居、現代紡織等傳統優勢產業，精準推動轉型升級，支持湖筆、絲綢等歷史經典產業傳承創新發展。聚焦低空經濟、人工智能、北斗智駕等新賽道，加快未來產業前瞻布局。統籌安排工信財政專項資金支持“415X”集群新質生產力項目。

(十一)支持未來產業先導區建設。深化國家北斗規模應用試點城市建設，高水平建設德清北斗地信未來產業先導區，加快“地球磁場模擬與監測系統”大科學裝置研究院、莫干山地信實驗室建設，推動零磁醫療等產業化項目推廣應用。深化國家級車聯網先導區和“車路云一體化”試點建設，推進實施一批智能網聯重大科技和產業化項目。支持長興氫能與新型儲能未來產業先導區建設，加快白馬湖實驗室長興氫能基地、綠色電池制造業創新中心建設，加大產業基金對新型儲能產業發展的重大項目、重大平臺及產業配套基礎設施建設的支持力度，推進實施一批新型儲能與氫能重大科技和重點產業化項目。支持安吉縣合成生物、南太湖新區固態電池、南潯區低空經濟等創建省級未來產業先導區，全力爭取省級未來產業先導區財政專項激勵。

(十二)支持推動工業領域設備更新和技術改造。積極申報工業領域設備更新和技術改造項目資金，圍繞省工業與信息化發展財政專項資金支持重點，申報工業重點行業設備更新示范類項目。發揮技術改造和設備更新再貸款金融工具引導作用，支持企業運用融資租賃工具開展設備更新。

(十三)加快數實融合發展。實施制造業數字化轉型行動，打造一批制造業數字化轉型示范項目。實施中小企業數字化賦能行動，加快推進南潯智能電梯等4個省級中小企業數字化改造財政專項激勵試點區縣建設。2025年，新增省級工業互聯網平臺5家，新增未來工廠、智能工廠(數字化車間)15家以上，在數字化改造1.0全覆蓋基礎上大幅提升2.0覆蓋率，推動企業從單一環節的數字化向環節間的數字化貫通。

(十四)支持企業高質量發展。迭代冠軍領航計劃，完善優質企業梯度培育體系，加快實施專精特新企業發展三年行動方案，強化“鏈主”企業引領作用。2025年，力爭培育國家專精特新“小巨人”企業、“隱形冠軍”企業30家，省專精特新中小企業120家，省專精特新產業園1個。持續深化質量專利“品質提升四季看變化”行動，培育質量強市領軍企業10家，新增各級政府質量獎企業30家。

(十五)加強個體工商戶精準培育。深化個體工商戶分型分類精準培育，推進“浙個好”品牌建設，助力個體經濟不斷向好發展。開展“個轉企”直接變更便利化登記，充分發揮職能優勢，通過政策引導、法律規范、主動服務，全力支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業;開辟“轉型升級一站通”綠色通道，對個體戶轉型升級為企業的，由各基層窗口統一辦理，實行審核發照“一條龍”服務。

(十六)深化制造業金融服務。落實中小企業無還本續貸政策，階段性拓展至中型企業，力爭新增無還本續貸150億元左右。引導金融機構加大對制造業的支持力度，擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具。落實綠色金融政策2.0.實施轉型企業貸款補助、綠色普惠貸款貼息。積極探索“綠證+綠貸”創新模式，將企業綠色轉型、節能技改、可再生能源項目實施、綠證申購等舉措納入融資主體ESG評價體系，引導金融機構創新與ESG評分掛鉤的貸款產品。用好股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。

三、推進服務業高質量發展(由市發展改革委牽頭實施)

實施服務業培育壯大工程，大力發展軟件信息、研發設計等生產性服務業，落實提振消費專項行動，推進14個省級現代服務業創新發展區建設，服務業增加值增長5.5%以上，新引進服務業項目300個以上。2025年，全市財政預算安排1.72億元。

(十七)更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。支持家電換新，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居(床、桌椅等)品類，按售價15%或20%(一級及以上能效、水效家居)補貼，最高補貼2000元/件。提高電動自行車新車購買補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板、智能手表(手環)等3類數碼產品，按15%補貼，最高補貼500元。簡化優化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申領程序，最大程度便利消費者。

(十八)持續做旺消費。打造南潯古鎮等千萬級核心大景區3個以上，推動莫干山世界級旅游度假區創建工作。辦好“2025東亞文化之都·中國湖州活動年”活動，實施乘坐滬蘇湖高鐵來湖景區免門票等優惠舉措。支持培育新型文旅消費場景，建設消費集聚區、休閑街區。舉辦演唱會、音樂節20場以上。支持老字號企業集聚發展，培育精品國潮國貨消費。深化“味美湖州”餐飲品牌建設，舉辦各類促消費系列活動200場以上。辦好ITF湖州國際網球公開賽、湖州馬拉松等多項品牌賽事。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、親子經濟，培育消費新增長點。

(十九)推動文化產業高質量發展。鼓勵做大做強文化產業園區(街區)，支持文化產業園區(街區)提升發展能級。鼓勵文化企業發展壯大，年度新增規上文化企業30家。支持影視科技、數字創意、動漫游戲、網絡視聽、情景演藝等新業態發展。支持符合文化產業發展方向、有利于提升湖州文化產業競爭力的文化服務業項目建設。鼓勵文化企業積極對外開展推介、展示、交流。

(二十)降低全社會物流成本。推進物流項目“標準地”改革，加大物流項目用地支持力度，優先保障重點物流項目用地。支持培育壯大龍頭物流企業和專業物流領軍企業。

(二十一)推動生產性服務業高質量發展。符合條件的軟件企業享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業享受所得稅“五免后減按10%”優惠政策。新增數字廣告經營主體100家。對符合條件的人力資源服務機構給予每家最高50萬元補助。對新建國家級、省級人力資源服務產業園給予最高200萬元獎勵。全年新增人力資源服務機構180家，營收總額突破200億元。支持建設一批面向制造業的公共服務平臺，爭取建設省級以上知識產權服務業特色平臺1個。以國家服務型制造示范城市建設為契機，新增培育建設省級工業設計中心3家以上，推動省級特色工業設計示范基地提升發展。

(二十二)做強服務業平臺和主體。積極培育爭創省高能級服務業創新發展區。梯度培育服務業企業，新增服務業標桿企業100家，鼓勵企業爭創省服務業領軍企業，并推薦符合條件的企業納入省“雄鷹行動”培育庫。

四、推進全國一流內河樞紐港和交通強市建設(由市交通運輸局牽頭實施)

大力實施交通共聯工程，加快建設全國一流內河樞紐港和長三角區域物流中心，全市內河集裝箱吞吐量完成90萬標箱。2025年，全市財政預算安排10.26億元。

(二十三)加快全國一流內河樞紐港建設。2025年，新增內河千噸級航道21.6公里、內河500噸級及以上泊位10個。推進全市184公里航道設施數字化轉型升級。加大對新建綜合性碼頭項目的支持力度，優化內河集裝箱運輸發展、集裝箱運輸航線開拓和河海聯運發展等扶持政策。支持核心集裝箱港區海關監管點建設，加強與沿海大港有效銜接。

(二十四)支持通用航空和低空經濟發展。爭取省級資金對通用機場建設、通用航空短途運輸航線運營分檔進行補助，支持B類飛行服務站建設。爭取省級資金支持低空產業先導區和低空經濟“先飛區”試點。鼓勵各區縣推進公共無人機起降場建設。在市域內統籌規劃新增建設用地規模用于低空經濟產業平臺。

(二十五)加快建設“軌道上的湖州”。加快建設如通蘇湖城際鐵路等項目，力爭開工德清站改擴建工程，全年投資超過65億元，積極爭取湖州站站房改擴建工程、寧杭高鐵二通道、水鄉旅游線等項目前期取得突破。

(二十六)推動工程項目勘察設計招標創新。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務方式招標。

(二十七)持續實施交通便利政策。繼續落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優惠政策、國家鮮活農產品運輸綠色通道政策。繼續實施市本級、德清縣、長興縣、安吉縣部分高速公路客車差異化收費優惠政策。

(二十八)穩步推進交通惠民。安排交通運輸碳達峰專項資金，重點支持老舊車船淘汰更新，推廣新能源運輸裝備，構建清潔低碳綠色高效運輸體系。持續推進“四好農村路”2.0版，2025年新建和改造提升380公里。開通城鄉客貨郵融合線路3條，新增綜合性服務站點44個。

五、推進高水平對外開放(由市商務局牽頭實施)

聚力打造虹橋國際開放樞紐“金西翼”，構建完善“五外聯動”對外開放體系，深入實施出海拓市三年行動，高水平推進對外開放，出口占全省份額有所提升。2025年，全市財政預算安排2.64億元。

(二十九)提升開放平臺能級。積極推進湖州綜合保稅區申建工作，推動湖州、德清保稅物流中心(B型)協同錯位發展。構建國際營銷網絡體系4.0版，對企業設立批發中心、售后維修等海外營銷網點項目給予支持。支持安吉經濟技術開發區申報國家級經濟技術開發區。

(三十)積極培育外貿新模式。迭代升級“百團千企”拓市場增訂單行動，優化國際性展會支持目錄，加大新興市場和塊狀產業展會支持力度，全年支持重點展會150場次以上。推動轄內銀行保險機構創新金融產品，滿足外貿企業個性化需求。培育壯大服務貿易，全年服務貿易增長10%。推動“跨境電商+產業帶”發展模式，加大電商人才隊伍建設力度，對電子商務示范建設、海外倉建設、打造出口知名品牌(跨境電商)等予以支持。探索發展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，落實出口海外倉貨物“離境即退稅”服務舉措。市、區兩級對短期出口信用保險保費給予不低于60%的補助，單家企業保費補助金額不超過100萬元。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等給予貼息支持。支持外貿企業開展匯率避險，持續推進省級非外匯結算貿易試點建設。推進實施木制品產品碳足跡標識認證國家試點工作，引導政府、行業、企業等各層級力量廣泛參與產品碳足跡標識認證。

(三十一)提升展會影響力。大力發展會展經濟，鼓勵引進全球高端策展辦展資源，支持引育與我市特色優勢產業相關聯的展會項目。深度參與全球數字貿易博覽會，促進數字貿易與投資合作。支持辦好湖州國際綠色家居博覽會、長三角國際綠色智能裝備博覽會、中國(安吉)席產品博覽會等展會。

(三十二)大力吸引和利用高質量外資。全年力爭招引1億美元以上外資大項目1—2個。深化開展“投資浙里”全球大招商，赴重點國別(地區)開展專場推介。用好用足省級外資招商激勵資金，支持外商在我市投資設立研發中心，落實科研支持、稅收優惠等幫扶政策。

(三十三)提升產業鏈供應鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領航企業”，支持企業將湖州總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。實施外貿主體培育壯大工程，深入挖掘未開展外貿業務的規上工業企業出口潛力，培育一批專業化、潛力型外貿主體。聚焦八大新興產業鏈開展“十鏈百場萬企”系列活動，大力推動產業鏈上下游產銷合作、產融合作、產才合作。鼓勵建筑企業拓展對外承包工程業務，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”。

六、全力擴大有效投資(由市發展改革委牽頭實施)

堅持“以項目看發展論英雄”，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，用好“以項目看發展論英雄”月度例會機制，持續優化3億元以上項目“三庫三單”和產業項目“雙六率”管理機制，強化項目全生命周期管理，固定資產投資增長3%以上，省“千項萬億”工程新建項目9月底前全部開工。2025年，全市財政預算安排94.17億元。

(三十四)更大力度營造投資環境。健全重大項目全生命周期管理服務體系，用好全市“以項目看發展論英雄”月度例會機制，營造抓大項目、大抓項目的濃厚氛圍。持續落實分類分層分級協調機制，聚焦項目推進過程中遇到的審批、要素保障、政策爭取等各類訴求進行會商研判，推動項目早開工、多放量。用好全市重大項目謀劃推進工作機制，搶抓國家政策機遇期，結合“十五五”規劃編制和我市發展實際，常態化深入謀劃一批事關長遠、全局、根本的重大項目。

(三十五)全力爭取國家政策支持。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金支持。以全省專項債項目“自審自發”試點為契機，加大項目謀劃爭取力度，按規定運用專項債資金加大收回收購存量閑置土地力度。力爭全市投放政策性銀行中長期項目貸款130億元左右，積極引導保險資金來湖投資。力爭8個項目納入國家用地保障范圍。

(三十六)加大對民間投資支持。深化落實省“民營經濟32條”、市“民營經濟39條”，市產業基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“三個70%”基礎上力爭提升至“三個80%”。向民間資本動態推介重大項目15個以上。完善并落實市級政府性擔保機構風險補償和費用補貼機制，引導政策性融資擔保體系發揮對小微企業貸款增信作用。加強符合新質生產力方向的中小企業用地需求保障。

(三十七)迭代要素“蓄水池”機制。建立全市重大項目要素保障工作協調機制，迭代優化資源要素“蓄水池”機制，新增能耗、基金要素納入保障范圍，按規定做好指標管理。對備案固投10億元以上八大新興產業鏈重大產業項目的要素，按實際由市提級保障。

(三十八)優化用地要素保障。深化土地資源要素保障提質擴面，加大重大急需建設項目用地保障服務力度，推動補充耕地、補充林地、林地定額等更多指標類型市級統籌。力爭全年不少于2000畝指標納入“蓄水池”統籌管理，重點保障“2+8”平臺、八大新興產業鏈項目、中小民營企業、急需建設的重點民生和基礎設施以及主城區房地產等項目。全力爭取省重大產業項目用地預支獎勵政策，力爭省重大產業項目新增建設用地計劃指標1500畝。

(三十九)強化用能要素保障。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡保”。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。保障全社會電量供給420億千瓦時左右、天然氣供應13億方左右。落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策，推動省外綠證交易200萬張以上。推動全市工商業用戶參與市場，發揮中長期交易電量的壓艙石作用，推動工商業電價在原有基礎上穩中有降。

七、推進城鄉融合發展(由市農業農村局牽頭實施)

運用“千萬工程”經驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推進城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展，全市城鄉居民收入倍差控制在1.6以內，所有行政村集體經濟年經營性收入達到80萬元以上。2025年，全市財政預算安排25.54億元。

(四十)全面推進鄉村振興。建設13條年產值超10億元的“土特產”全產業鏈，新建農村充電樁900根以上，完成幸福河湖農村水系綜合治理128公里。利用城鄉“金角銀邊”場地新建、改擴建村級健身廣場、體育公園等便民設施500個。深入實施青年入鄉發展“520”行動，推動農創客、現代“新農人”分別達到1萬、4萬名。繼續實施規模糧油種植補貼、訂單良種獎勵等常態化補貼政策。支持規模養殖場更新改造。對現代設施農業項目實施貸款貼息，對參與農業“標準地”使用權和農業生產設施產權抵押貸款的銀行給予風險補助，最高100萬元。

(四十一)推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城綜合承載能力提升重大項目30個左右，完成投資50億元以上。市級新型城鎮化建設公共預算支出進一步向縣城城鎮化建設傾斜。推動政策性銀行安排40億元信貸資金支持縣城城鎮化建設。

(四十二)積極推進農業轉移人口市民化。完善農業轉移人口市民化財政激勵政策，建立獎補資金穩定增長機制。研究建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。

(四十三)深入實施城鄉有機更新。整體提升城鄉風貌品質，以片區更新推動城鄉基礎設施補短，打造城鄉風貌樣板區6個、未來社區10個，完成3個街道全域未來社區建設，加快推進中心城區詩畫雅苑文化中心建設。建成現代化美麗城鎮5個以上，打造浙派民居特色村5個以上，聯動推進農村管線序化。

(四十四)推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。深化“多田套合”，協同推進高標準農田建設與耕地功能恢復，穩步拓展農業發展空間。持續開展“百千萬”永久基本農田集中連片整治，全年建設7.5萬畝集中連片耕地。

八、保障和改善民生(由市人力社保局牽頭實施)

深入實施公共服務“七優享”工程，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感，打造最具幸福感城市，確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域，辦好十方面民生實事。2025年，全市財政預算安排75.59億元。

(四十五)推進基本公共服務一體化均等化。探索建立同人口變化相協調的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制。

(四十六)支持推進“勞有所得”。全面推進市域技能型社會建設，持續構建完善技能培育、技能創富、技能生態三大體系。延續實施階段性降低失業保險費率政策。加強新就業形態就業人員職業傷害保障。

(四十七)支持推進“幼有善育”。持續完善普惠托育政策保障機制，支持發展普惠托育服務體系。根據國家統一部署建立生育補貼制度，指導各地完善支持生育配套措施。

(四十八)支持推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，指導各地優化區域中小學(幼兒園)布局規劃。推進縣域內全域教共體(集團化)辦學。力爭通過全國義務教育優質均衡發展縣(區)國家級評估全覆蓋。

(四十九)支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。以“白名單”方式繼續推動房地產在建項目融資、建設和交付。加快消除城中村安全風險隱患。通過批量租賃國有企業存量商品房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，根據中央、省市相關規定適時啟動城中村改造工作，新籌集保障性租賃住房1.2萬套(間)、發放公租房租賃補貼7460戶。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15—20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造350臺。

(五十)支持推進“老有康養”。全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養老服務“愛心卡”制度。深化實施已建住宅小區養老用房配置提升行動，推動老年人意外險“促康養”直賠全域覆蓋，推開“一床一碼”補需方改革全域試點。全面推進長期護理保險制度，參保人數達290萬人以上。每萬老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達到省定目標。完善全市專職居家養老護理員培育體系。優化調整一批老年助餐點位。鄉鎮(街道)康養聯合體覆蓋率達100%，并持續提升服務質效。

(五十一)支持推進“病有良醫”。推進新一輪“醫學高峰”建設，支持省級區域醫療中心及高水平縣級醫院建設，深入推進整合型醫療服務體系世衛組織試點，做實緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設，構建優質高效全程系統連續醫療服務模式。健全完善醫療急救體系，規范“心電一張網”，基層胸痛救治單元實現100%覆蓋。推進實施萬名基層醫生進修三年行動和醫學創新人才國際化培養三年行動。

(五十二)支持推進“弱有眾扶”。低保年標準達到1.4萬元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達到87%，“群幫惠”困難群體幫扶達到省定目標人次。新增殘疾人就業580人以上，新建5家殘疾人幫扶性就業基地，新增庇護服務人數105人。實施孤獨癥兒童康復300人，康復輔具適配3195人。

上述8個領域政策，全市財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為233.9億元。各領域政策市級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。市發展改革委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動存量政策與宏觀政策取向不一致、有收縮性、有負面影響政策有序廢改。各區縣要結合實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省制定實施相關政策措施，遵照執行。