各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

現將《關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)》印發給你們，請認真貫徹落實。

天臺縣人民政府

2025年6月4日

(此件公開發布)

關于推動經濟高質量發展若干政策

(2025年版)

為深入貫徹落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，推動經濟持續向好，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)的通知》(浙政發〔2025〕3號)、《臺州市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策(2025年版)的通知》(臺政發〔2025〕5號)，制定以下政策措施。

一、推進教育科技人才一體發展(由縣科技局牽頭)

錨定高水平建設創新型城市戰略目標，推動教育強縣、科技強縣、人才強縣一體化改革與建設，逐步構建天臺特色現代化產業體系，為奮力譜寫現代化和合名城提供強勁動力、奠定堅實基礎。2025年，全縣財政預算安排0.45億元，主要支持科學技術發展、人才引育等領域。

(一)強化科研成果吸入機制。積極對接高校院所科研成果資源，打通“先用后轉”渠道，鼓勵企業與高校(軍工院所)、科研院所(含科技系統批準轉制企業)、校地共建的實體研究院開展技術交易活動，且完成技術合同交易平臺和“揭榜掛帥”平臺登記的，按合同實際支付經費給予一定補助。同一個項目只補助一次。

(二)推動科創平臺提質增效。實施科創平臺提能造峰行動，優化考核督導機制。支持創新能力突出的企業積極參與省級重點實驗室建設。實施“政企校+平臺+產業鏈”合作對接機制，規范實體研究院、杭州科創飛地運行管理，深化校地合作模式，支持產業鏈“鏈主”企業牽頭承擔省級及以上重點產業鏈高質量發展任務，積極申報科技計劃項目承擔技術攻關工作。

(三)支持全鏈條技術攻關。支持企業開展關鍵核心技術研發攻關活動，在完成的科技攻關項目中，擇優選擇不超過10個項目，分別給予項目承擔單位不超過50萬元資金支持。支持企業加大投入開展新產品、新工藝、新技術的研發活動，按照年度研發費用投入總量或增量分類分檔給予最高300萬元補助。

(四)全力實施科技創新重大項目。突出加強科技基礎能力的高能級科創平臺和科技基礎設施項目、支撐新質生產力發展的高新技術產業投資項目謀劃，積極向上爭取要素資源，實施擴大有效投資“千項萬億”工程科創強基重大項目。

(五)強化財政資金保障。聚焦教育科技人才體制機制一體改革，科技創新和產業創新深度融合，優化資金投向投量，完善教育、科技、人才、產業的支持方式。

(六)實施科學教育提升工程。開展中小學科學教育“十大行動”，全方位提升科學教育質量，舉辦2025年中小學科技節。加強中小學人工智能教育，積極探索人工智能在教育領域深層次應用，倡導探索技術賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑。

(七)推動人才資源有序流動。落實開展“唯帽子”專項整治，持續完善人才創業企業進出、管理、考核政策。探索實施“雙聘”流動機制，推動高層次人才在高校、科研院所和企業間交流共享。探索市場主體、人才團隊聯合攻關機制，引導鏈主型企業、領軍企業整合上下游企業創新資源和高校、科研院所科研力量，協同開展戰略研究和技術攻關。在年度人才計劃遴選工作中，突出實質性貢獻，支持柔性引才用才、交流共享。

二、加快先進制造業發展(由縣經信商務局牽頭)

扎實推進“智造名城”建設三年行動，實施“工業突破”工程，開展工業十大新行動，加快推動制造業高質量發展，打造形成天臺特色現代化產業體系。2025年，全縣財政預算安排0.31億元，主要支持新型工業化和先進制造業集群高質量發展。“415X”先進制造業集群相關人才入選人才計劃比例不低于60%，新增高新技術企業8家以上，新增數字技術工程師10名以上、制造業技能人才1380人。

(八)因地制宜布局新質生產力產業賽道。聚焦汽車零部件、橡塑、產業用布、汽車用品、生物醫藥和食品飲料等賽道，加快傳統產業改造提升。聚焦軌道交通、特色新材料、智能物聯儀表等賽道，推動新興產業培育壯大。聚焦低空經濟、合成生物、機器人、算力等賽道，推動未來產業前瞻布局。縣級財政統籌安排資金支持相關產業集群強鏈補鏈，加快發展新質生產力。支持歷史經典產業再創新輝煌，推動鐵皮、烏藥等產業不斷嫁接“新技術”、拓展應用“新模式”、跨域促進“新融合”，打造城市特色經典產業品牌。

(九)推動工業領域設備更新和技術改造。優化縣級技術改造資金支持重點，給予生產性設備4%以內補助，其中信息技術產品項目設備、橡膠行業的全自動煉膠設備、產業用布行業的全自動生產線和新能源汽車專用零部件及配套充電設施主要生產設備，最高可按6%給予補助;經免稅確認的先進進口設備、工業機器人，最高可按12%給予補助。發揮技術改造和設備更新再貸款金融工具引導作用，爭取制造業中長期貸款、信用貸款增速高于各項貸款增速。

(十)支持企業加大研發投入。大力實施企業研發投入補助政策，繼續落實支持科技創新的稅收優惠政策。鼓勵對研發費用占營業收入比重高于3%的企業強化要素保障。健全國有企業研發投入考核機制，研發費用最高可按150%在利潤中加回。

(十一)加快數實融合發展。深化制造業數字化轉型行動，依托省級數字化改造試點和桐鄉共富數改幫扶試點，實施一批制造業數字化轉型示范項目，打造一批智能制造行業數字化改造標桿企業。對列入省“未來工廠”名單的企業，給予一次性500萬元獎勵;對認定為省智能工廠(數字化車間)的企業，最高可按其項目當年技改實際投資額的12%給予補助，不超過200萬元。對列入省“未來工廠”試點名單、省“未來工廠”名單的企業，最高分別可按其項目當年技改實際投資額的15%、20%給予補助，不超過300萬元、500萬元。

(十二)支持龍頭企業高質量發展。實施企業培育“12122”計劃，做大做強一批鏈主企業、雄鷹企業、單項冠軍企業，對認定為國家級專精特新“小巨人”企業的，給予一次性最高50萬元補助;認定為省專精特新中小企業市級專精特新“小巨人”企業的，分別給予一次性最高5萬元補助。認定為省雄鷹企業、省級隱形冠軍企業的，分別給予一次性最高20萬元補助。獲得國家制造業單項冠軍示范企業、單項冠軍產品的，分別給予一次性最高50萬元、20萬元補助。用好證券、基金、保險公司互換便利(SFISF)和股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。

(十三)強化工業用地供應服務保障。深入開展“破五未提六率”行動，盤活低效用地500畝以上，供應工業用地1000畝以上。加大中小企業用地保障，每年出讓的工業用地中，50畝以下的中小企業用地比例不低于40%。

(十四)強化助企服務。落實中小企業無還本續貸政策，階段性拓展至中型企業，力爭新增無還本續貸20億元左右。牢固樹立“無事不擾、有需必應”理念，開好助企服務直通車，深化小微你好、駐企專員等活動，切實幫助企業破難解困，為經營主體減負5億元以上。

三、推進服務業高質量發展(由縣發展和改革局牽頭)

加快構建天臺特色現代服務業體系，推動生產性服務業提質增效，深入開展消費提振專項行動，全方位擴大內需。2025年，全縣財政預算安排0.19億元，聚焦生產性服務業和生活性服務業，主要支持商貿物流、文化旅游、金融服務等領域。

(十五)更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。家電補貼由8類擴圍至12類，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。智能家居擴圍增加普通成品家居(床、桌椅等)，按售價15%補貼，最高補貼2000元/件。電動自行車按新車購價40%補貼，最高補貼1200元/件。手機等數碼產品，按售價15%補貼，最高補貼500元/件。簡化優化舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼申請程序，最大程度便利消費者。

(十六)持續做旺消費。打造千萬級核心大景區1個，建成15分鐘品質文化生活圈150個以上，舉辦“浙里來消費”系列促消費活動5場以上。加大首發經濟、冰雪旅游、演藝經濟、游船旅游、入境旅游等優質消費供給，持續加大促進消費政策支持力度。全域推進“一刻鐘便民生活圈”建設。全年舉辦省級以上體育賽事5場以上。

(十七)降低全社會物流成本。實施有效降低全社會物流成本行動，謀劃啟動天臺城鄉冷鏈物流園項目前期工作，新增物流用地不低于50畝，推進天臺中通快遞園二期建設，加快坦頭鎮快遞園項目完成供地開工。繼續開展入園物流倉儲企業租賃運營面積補助工作。

(十八)推動生產性服務業高質量發展。鼓勵物流企業上等級，首次獲得國家AAAAA、AAAA、AAA、AA級的物流企業，分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元、5萬元。爭創供應鏈創新試點，對新評定為國家級、省級供應鏈創新試點的企業機構，分別獎勵50萬元、30萬元。推動新興產業培育壯大，對新列入國家級、省級先進制造業和現代服務業融合發展試點單位的,分別獎勵100萬元、50萬元。

(十九)推進文化旅游融合發展。適度擴大文旅產業用地供給，對已完成項目前期和土地政策處理的文旅項目優先保障用地。鼓勵城區內轉型退出的工業用地根據相關規劃用于發展文化和旅游產業。支持鄉村旅游發展用地申請使用在鄉鎮國土空間規劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。充分利用廢棄地、荒山、荒地、荒灘等低效用地，多渠道多方式供應旅游用地。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按照規定予以落實稅收優惠政策。

(二十)做強服務業平臺和主體。支持符合條件的戰略支撐型、產業賦能型、生活美好型重大服務業項目申報納入省重大產業項目庫，爭取用地指標保障。加大服務業和經貿領域中央預算內資金等爭取力度，優先推薦現代服務業創新發展區內企業申報國家服務業專項資金。首次被認定為省、市服務業重點企業的，分別獎勵10萬元、5萬元。首次被認定為省服務業旗艦企業、龍頭企業、行業領跑企業的，分別獎勵100萬元、50萬元、20萬元。首次被認定為市服務業龍頭企業、行業領跑企業的，分別獎勵20萬元、10萬元。

四、推進交通強縣建設(由縣交通運輸局牽頭)

推進交通強省建設。2025年，全縣財政預算安排0.04億元，主要支持公路建設、客貨物流、公路養護等領域。

(二十一)推進航運浙江建設。開展始豐溪航道工程線位研究，推動始豐溪航道工程前期工作。

(二十二)加快低空經濟發展。支持通用航空和低空經濟發展。聚焦低空經濟新賽道，緊扣“低空+物流”“低空+醫療”“低空+公共服務”“低空+農業”等，全力配合做好產業發展配套服務，因地制宜打造一批可推廣的應用場景。

(二十三)加快完善公路、鐵路基礎設施建設。開展金臺城際鐵路前期工作推進，與已建成的“一縱”即2021年底已建成通車的杭臺鐵路形成“一縱一橫”高鐵線匯合地，步入雙高鐵時代。推進甬金衢上高速公路前期工作，規劃研究寧天臨高速公路，與已建成的“兩縱”上三高速和杭紹臺高速共同形成天臺“井字形”高速骨架。加快207省道、315省道、316省道改建工程前期工作，與104國道、已開工的314省道形成“兩縱三橫”國省道網。

(二十四)推動工程項目勘察設計招標創新。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務方式招標。

(二十五)穩步推進交通惠民。推進“四好農村路”2.0版建設，新(改)建7.8公里，大、中修90公里，加速推進龍溪、雷峰、三州三個山區鄉鎮通三級公路建設。深化客貨郵融合發展，新增農村物流綜合性服務站點8個，開通客貨郵融合線路2條。

五、推進高水平對外開放(由縣經信商務局牽頭)

錨定“提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力”目標，聚焦增強“話語權、定價權、規則權”，以財政政策為杠桿，全面推動高能級開放強縣建設。2025年，全縣財政預算安排0.18億元，主要支持開放型經濟、穩外貿等領域。

(二十六)提升開放平臺能級。加快推進新一輪開發區整合優化，深化開發區管理制度改革，增強開發區產業承載力和核心競爭力，加快形成產業集聚和創新發展優勢。

(二十七)積極推進外貿拓市。持續配合市局開展“百展千企拓市場”行動，全年組織企業參加各類展會100場次以上、參展企業100家次以上。全年支持重點展會100個以上，對展位費給予最高全額補助。持續優化外貿企業金融服務，進一步擴大小微統保平臺納統企業范圍，降低保費費率，提高賠付限額;對上年度出口額700萬美元以下的小微統保平臺企業給予保費全額補助，對其他企業給予保費的80%補助，每家企業最高不超過100萬元。支持企業積極應對貿易摩擦，對企業參加境內外貿易救濟案件應對活動給予發生律師費的70%補助,每家企業最高補助100萬元。對省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等給予貼息支持。

(二十八)積極培育外貿新模式。支持臺州國際直采集采中心實施“市場采購+N”改革，推動市場采購健康發展。加強與臺州(路橋)國家級市場采購貿易方式試點區聯動，爭取天臺貨天臺集臺州出。鼓勵開展二手車出口業務，支持市二手車出口聯盟發展，支持推進市二手車出口集散高地建設工作。

(二十九)做強跨境電商進出口。加快培育跨境電商主體，推廣跨境電商平臺應用，推動基礎設施和服務體系建設，全年跨境電商出口增長60%以上。完善跨境電商生態，推進9810出口退稅“離境即退稅，銷售再核算”創新服務。支持跨境電商品牌建設，對申報省級財政專項激勵的項目給予指導。

(三十)提升展會影響力。大力發展會展經濟，出臺縣級商務重點展會目錄。

(三十一)大力吸引和高質量利用外資。深入挖掘外資資源，拓展外資引進路徑，全年爭取到位外資2400萬美元以上。面向全球天商推介招商資源，加快推進天商大會簽約項目落地工作。

(三十二)提升產業鏈供應鏈國際競爭力。積極培育民營跨國公司省級“領航企業”，支持企業將天臺總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。引導企業運用市級海外綜合服務體系、市級跨境投資服務聯盟，促進企業海外抱團發展。支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”。

六、全力擴大有效投資(由縣發展和改革局牽頭)

堅決落實“以項目看發展論英雄”，深入實施擴大有效投資“百日攻堅”行動，集中力量抓好縣重大建設項目155個以上，完成年度投資110億元以上，全面加強資源要素保障，消化批而未供土地600畝，盤活存量建設用地500畝。2025年，全縣財政預算安排4.09億元，圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力等方面，積極爭取地方政府專項債卷、增發國債、超長期特別國債等資金對重大項目的支持。

(三十三)更大力度營造投資環境。2025年全縣計劃供應建設用地2000畝，力爭甬金衢上高速公路納入國家用地保障范圍，保障省級及以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標418畝。

(三十四)強化項目攻堅力度。深入開展“項目突圍”工程，推進項目提速攻堅，全力推動投資穩定增長。開展項目儲備提質，新謀劃重大項目100個以上，其中億元上項目50個。

(三十五)全力爭取上級政策支持。積極向上爭取國家、省、市各類專項資金對重大項目的支持，全年力爭“兩重”“兩新”“中央預算內資金”5億元以上，各類政府債券資金50億元以上。用好政策性開發性金融工具，爭取2025年政策性開發性銀行中長期項目貸款。梳理盤活存量資產，撬動更多社會資本參與重大項目建設。

(三十六)加大對民間投資支持力度。認真落實企業投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等方面措施，做好設備更新改造項目和制造業中長期貸款項目儲備和貸款投放，鼓勵和引導更多民間資本參與重大項目建設，進一步激發民間投資活力，促進民間投資合理增長。

(三十七)強化能源要素保障。對列入省“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目，建立“一對一”服務機制。對符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。加強能源供應保障，切實做好電力迎峰度夏工作，保障全社會電量共計25億千瓦時左右、天然氣供應3500萬立方米左右。

(三十八)促進房地產市場平穩健康發展。貫徹落實市場化安置政策，鼓勵被征遷人選擇市場化安置方式，進一步激發房地產市場活力，提振房企拿地信心。同時加快城區推地節奏，增加城區房源供應，提升改造地塊開發品質，進一步促進房地產市場持續平穩健康發展。

七、推進城鄉融合發展(由縣農業農村局牽頭)

運用“千萬工程”經驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展，努力縮小“三大差距”。2025年，全縣城鄉居民收入倍差縮小到1.82以內，常住人口城鎮化率提升至59.3%;全縣財政預算安排0.1億元，主要支持推進鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能等領域。

(三十九)全面推進鄉村振興。建設2條產值超10億元的“土特產”全產業鏈，對符合條件的給予一定獎勵。推進全域和美鄉村建設，完成村內道路提升90公里，新建農村充電樁60根以上，完成幸福河湖農村水系綜合治理8公里、單村水站改造提升7座。利用城鄉“金角銀邊”場地新改建多功能運動場、籠式足球場等便民設施85個。支持青年入鄉發展，推進現代“新農人”培育行動和農創客培育，支持國家級現代化農創園建設。落實省規模糧油種植補貼等政策，推進糧油大面積單產提升行動。支持保障性蔬菜基地建設。落實中央和省級農機購置與應用補貼、規模養殖場更新改造、現代設施農業建設項目貸款貼息等扶持政策。持續推進政策性農業保險高質量發展。

(四十)持續推進農業“雙強”行動。支持發展低空智慧農業，推動低空飛行器在農業領域應用。支持現代種業振興發展，加大種業企業培育力度，對新列入國家、省級育繁推一體化種子企業的，分別給予100萬元、50萬元補助。加快推進農業領域“機器換人”，提升農事服務化水平，對符合條件的農機服務中心、全程機械化應用基地、農事服務中心給予一定獎勵。省市縣聯動派遣科技特派員300人次以上，每年度市級科技特派員項目支持經費5萬元/項，每期科技特派員項目支持經費總額10萬元/項，對市級科技特派員往返路費、下鄉補貼和人身保險等個人補助實行年度包干，每人每年補助1.2萬元(適用全市)。

(四十一)推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城綜合承載能力提升重大項目10個，完成年度投資超6.25億元，建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，推動縣域產業集聚、人口集中、服務集成。省級新型城鎮化建設公共預算支出進一步向縣城城鎮化建設傾斜。

(四十二)積極推進農業轉移人口市民化。完善農業轉移人口財政激勵政策，建立獎補資金穩定增長機制。配合省級建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。

(四十三)深入推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。實施“多田套合”工程，協同推進高標準農田建設與耕地功能恢復，穩步拓展農業發展空間。新增“多田套合”面積2.52萬畝。

(四十四)推進山區海島縣高質量發展。深化“一縣一業”，大力推進軌道交通及汽車零部件1個百億級產業強鏈補鏈延鏈，2025年總產值超155億元以上。打造山海協作工程升級版，推動山海協作結對雙方常態化開展產業項目對接洽談，落地山海協作項目10個、到位資金15億元。聚焦縮小地區差距，以“飛地”為抓手促進高質量發展。依托山海協作工作體系，發揮結對雙方優勢，在縣域內共建“飛地”。整合原有的“產業飛地”“科創飛地”“消薄飛地”，打造“發展飛地”。

八、保障和改善民生(由縣人力社保局牽頭)

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，全縣財政預算安排2.85億元，按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好教育、醫療等民生實事，充分發揮財政保障作用。

(四十五)推進基本公共服務一體化均等化。學習借鑒舟山和淳安、龍游、景寧等地基本公共服務一體化試點經驗，出臺《天臺縣推進基本公共服務一體化改革實施方案》，探索推進全域公共服務規劃、標準、設施、政策一體化，逐步構建人口集聚、資源集約、政策集成、服務集享的公共服務體系。

(四十六)支持推進“勞有所得”。全面推進縣域技能型社會建設，加快“30分鐘職業技能培訓圈”建設，重點領域就業技能和企業職工崗位技能培訓3500人次以上。延續實施階段性降低失業保險費率政策至2025年12月31日，持續減輕企業經營負擔。加強新就業形態就業人員職業傷害保障，探索“政府主導、社會力量承辦”相結合的管理服務規范和運行機制。

(四十七)支持推進“幼有善育”。進一步完善積極生育支持措施，穩步落實政策兌現。逐步提升公辦托育資源供給，繼續加大公辦托幼一體、機關事業單位辦托、國企辦托的支持引導力度。依托社區黨群活動中心、鄰里中心、社區綜合服務體，統籌建成公建公營或公建民營的社區微托育服務體系。推動縣托育綜合服務中心正常運行。

(四十八)支持推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，優化區域中小學(幼兒園)布局規劃。穩步推進縣域內全域教共體(集團化)辦學，高水平建設城鄉教共體學校。

(四十九)支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。繼續落實“白名單”制度，滿足房地產項目合理融資需求，推動項目建設和交付。通過收購、籌集、新建等方式增加保障性住房供應，結合超長期國債支持住宅老舊電梯更新工作和民生實事項目，積極開展住宅老舊電梯國債項目儲備，按照應換盡換的原則全面推進住宅老舊電梯更新，全年完成住宅老舊電梯更新改造40臺。

(五十)支持推進“老有康養”。全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養老服務“愛心卡”制度。每萬老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張。鄉鎮(街道)康養聯合體覆蓋率達100%，大幅提升使用率。

(五十一)支持推進“病有良醫”。實施縣級強院提升行動，強化高水平縣級醫院“五大中心”建設，深化與省人民醫院、省中醫院合作共建?？h域就診率達到90%。開展“固定+流動”醫療衛生服務，合理設置10個巡回診療點。深化省萬名基層醫生進修三年行動。

(五十二)支持推進“弱有眾扶”。低保年標準達到1.4萬元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達到85%，“群幫惠”困難群體幫扶達到600人次。新增殘疾人就業98人。實施孤獨癥兒童康復82人，康復輔具適配655人。

上述8個領域政策，全縣財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為8.21億元。各領域政策牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件。及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。縣發展和改革局要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動存量政策與宏觀政策取向不一致、有收縮性、有負面政策有序廢改。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省制定出臺的相關政策措施，遵照執行。