市政府印發關于加快推動科技創新和產業創新融合發展若干政策措施的通知

(2025年9月11日南通市人民政府通政規〔2025〕8號文發布 自2025年10月13日起施行)

各縣(市、區)人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：

《關于加快推動科技創新和產業創新融合發展的若干政策措施》已經2025年9月5日十六屆市政府第64次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

南通市人民政府

2025年9月11日

(此件公開發布)

關于加快推動科技創新和產業創新融合發展的若干政策措施

為加快推動科技創新和產業創新深度融合，積極構建現代化產業體系，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，奮力打造現代工業名城，制定本政策措施。本文件所涉政策適用于南通市區，各縣(市)可參照執行。

一、支持重點產業集群發展

(一)人工智能和集成電路產業

1.對處于人工智能領域科技前沿、達到國際一流水平，掌握關鍵核心技術，能夠帶來重大影響、重大突破的海內外人才，被列為“江海英才”計劃攀峰人才(團隊)支持對象的，給予1000萬元資金資助;列為重大頂尖人才項目的，給予最高1億元項目資助。(責任單位：市委組織部、市科技局、市工信局、市人社局、市財政局)

2.加強通用人工智能企業培育，單個項目補助金額最高500萬元。支持“人工智能+”賦能產業升級，對列入國家級人工智能賦能新型工業化典型應用案例的牽頭申報企業給予最高100萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市工信局、市數據局)

3.支持通用人工智能企業智能算力項目建設，單個項目補助金額最高3000萬元。對在通用人工智能領域提供高質量數據集或打造專業化數據空間的企業，給予最高300萬元支持。以“算力券”形式，對使用智能算力的企業按不超過實際支付費用的20%，給予最高200萬元支持。(責任單位：市科技局、市數據局)

4.對集成電路設計企業開展的流片驗證，按照不超過單款產品首輪流片費用的30%、給予最高200萬元補助，同一企業每年累計最高1000萬元。對集成電路設計企業租用或購買EDA設計工具軟件的，按照不超過當年實際發生租用費的50%或購買費用的30%給予補助，同一企業每年最高300萬元。(責任單位：市工信局)

(二)生物醫藥產業

5.對取得臨床批件進入臨床試驗研究的創新藥和改良型新藥，加大政府投資基金支持力度。對獲得許可并產業化的創新藥和改良型新藥，給予注冊申請人最高3000萬元資助。(責任單位：市市場監管局)

6.對進入創新醫療器械特別審查程序，取得第三類醫療器械注冊證并產業化的產品，每個給予企業最高300萬元資助。對取得第三類醫療器械注冊證并產業化的產品，每個給予企業最高100萬元資助。對納入國家基本藥物目錄或國家基本醫療保險目錄的仿制藥，并產業化的產品，每個給予企業最高50萬元資助。對取得特殊醫學用途配方食品注冊證并產業化的產品，每個給予企業最高50萬元資助。(責任單位：市市場監管局)

7.對取得國際權威機構批準獲得境外上市資質并實現銷售的藥品和三類醫療器械，按照技術先進程度和能耗指標等情況，每個產品給予最高100萬元資助。(責任單位：市市場監管局)

(三)海洋產業

8.圍繞海洋裝備、海洋新材料、海洋新能源等領域，加快構建現代海洋產業體系，統籌各類政策資源支持海洋領域科技創新和產業創新深度融合。市級安排不低于10億元專項資金，積極推動極地與極端環境模擬實驗設施大科學裝置和海洋創新平臺建設，為涉海企業實現跨越發展提供創新策源，助力我市海洋產業能級提升。(責任單位：市科技局、市海洋發展局、市發展改革委)

9.支持各區新建海洋產業特色園區，認定當年給予各區最高200萬元一次性獎勵。對符合南通海洋產業發展方向的涉海研發設計企業，給予最高100萬元獎勵。對省級以上首臺(套)裝備、首批次新材料，給予最高30萬元獎勵。(責任單位：市海洋發展局、市工信局、市發展改革委)

10.對新研發綠色船型、智能船型和船舶海工配套產品獲國際船級社協會會員單位認證的，按照企業認證費用給予不超過30%、最高100萬元獎勵。對新研發新型海工裝備和深遠海裝備產品獲國際船級社協會會員單位認證的，按照企業認證費用給予不超過30%、最高200萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市海洋發展局)

11.對航運企業新建或購置自有運力的，給予單船最高500萬元獎勵;對貸款新建或購置的再給予貼息，單船補貼最高100萬元。對航運企業總運力增長的，給予每家企業累計不超過350萬元獎勵。以2024年度為基準，給予保險機構不超過航運保險保費增量3%的獎勵。(責任單位：市交通運輸局、南通海事局、市委金融辦、人民銀行南通市分行、國家金融監管局南通分局)

二、推動科技創新發展

12.采取“撥—投—股”方式支持優質科創項目，推動科技成果轉化，單個項目最高資助1000萬元。實施市重大科技成果轉化計劃，支持企業開展中試和產業化的研究開發，單個項目最高資助500萬元。(責任單位：市科技局)

13.實施市重點研發計劃，由市、縣(市)共建資金池，以“揭榜掛帥”方式支持重點產業“卡脖子”技術攻關，單個項目最高資助500萬元;設立前瞻性技術創新專項，推動重大技術攻關，單個項目最高資助100萬元?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、各縣(市、區)人民政府〕

14.爭創全國重點實驗室，根據實驗室建設進度給予最高2億元支持。對獲批的省級重點實驗室，給予最高1000萬元配套支持。鼓勵各縣(市、區)以市場化、產業化為導向，與高校、科研院所和高層次人才團隊共建科技創新平臺。對前景好、績效優的縣級平臺，市級可采取“市縣共建”模式給予支持。(責任單位：市科技局)

15.支持具備條件的企業牽頭建設產業協同創新聯合體，對其開展的創新聯合項目給予補助。鼓勵企業、創新聯合體承擔國家資助的重大科技項目，國家要求給予配套的，給予單個項目最高1000萬元補助。(責任單位：市科技局)

16.對獲得國家科學技術獎的企業，最高按國家獎勵金額1∶2給予獎勵;對獲得江蘇省科學技術獎的企業，最高按省獎勵金額1∶1給予獎勵。對省科技創新券給予1∶1配套補助。對獲得國家、省國際科技合作和外國專家引進資助的項目，按國家、省資助資金的1∶0.5給予配套。(責任單位：市科技局)

17.設立市自然科學基金，加強符合我市發展戰略和產業需求的應用基礎研究，單個項目給予最高20萬元資助。實施社會民生科技計劃，圍繞我市重點產業和重點需求開展科技研究與示范，單個項目給予最高4萬元資助。(責任單位：市科技局)

三、加快推進新型工業化

18.對符合省“1650”產業體系或者我市重點產業發展方向的省、市重大項目，按不超過投入額的10%給予補助，單個項目最高1億元。對專精特新等高質量制造業項目，按不超過投入額的10%給予補助，單個項目最高2000萬元。(責任單位：市發展改革委、市工信局)

19.對制造業企業實施的智能化技術改造項目和數字化項目，按不超過投入額的10%，分別給予單個項目最高1000萬元、300萬元補助。對入選工信部5G工廠名錄的企業，每家給予最高20萬元獎勵。(責任單位：市工信局)

20.對獲得中國工業大獎、國家制造業單項冠軍的企業，分別給予最高200萬元、100萬元獎勵。對經認定的國家級、省級智能工廠，分檔給予最高200萬元獎勵。對經認定的國家級專精特新“小巨人”、省級專精特新中小企業，分別給予最高50萬元、10萬元獎勵。對經認定的國家級、省級工業設計中心，分別給予最高20萬元、10萬元獎勵。(責任單位：市工信局)

21.對企業牽頭建設并獲得認定的國家、省級產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心，分別給予國家級最高200萬元、省級最高100萬元獎勵。對經認定的省級獨角獸企業、潛在獨角獸企業、瞪羚企業，分別給予最高100萬元、50萬元、20萬元獎勵。對企業牽頭建設并獲得認定的國家級、省級企業技術中心和工程研究中心，分別給予國家級最高50萬元、省級最高20萬元獎勵。對經認定的高新技術企業給予最高20萬元獎勵。(責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局)

22.對獲得中央、省財政貼息且不足3個百分點的重大項目、專精特新項目、智改數轉網聯項目，由市、區兩級財政再按照各50%予以補足。同一筆貸款獲得的各級財政貼息資金總額不得超過貸款實際支出利息。(責任單位：市工信局、市委金融辦、國家金融監管局南通分局、人民銀行南通市分行)

四、促進外貿外資穩中提質

23.鼓勵外國投資者設立投資性公司，相關投資性公司投資設立的企業可按國家有關規定享受外商投資企業待遇。支持存量外商投資企業將外債債權轉增為注冊資本，外資以股權并購、資產并購等方式并購企業。支持符合南通重點產業發展方向的市內外商制造企業的境外投資者，以分配利潤、股息和盈余公積實施增資、新建、股權收購等權益性投資。(責任單位：市商務局)

24.提升“南通名品海外行”展會的市場化、專業化組織水平，給予主辦方每個展會最高40萬元補助。對企業參加江蘇省貿易促進計劃境外線下展會的，給予最高2萬元定額展位費補貼。(責任單位：市商務局)

25.支持市級中小出口企業統保平臺和走出去保險統保平臺建設。對企業自主投保出口信用保險費用，按照省、市兩級合計最高40%、不超過600萬元給予支持。(責任單位：市商務局)

26.對經認定的省級以上重點培育和發展的國際知名品牌、跨境電商知名品牌企業，給予最高20萬元補助。支持企業開展國際體系認證，對企業認證費用給予支持，ESG管理體系認證單個項目最高限額3萬元，其他認證單個項目最高限額1萬元，每家企業不超過20萬元。(責任單位：市商務局)

五、促進服務業發展繁榮

27.對經認定的國家級、省級人力資源服務產業園，認定當年分別給予各區最高200萬元、100萬元的一次性獎勵。支持省級以上開發區新建辨識度高、產業集聚、承載力強的特色產業園區，對軟件、電商等生產性服務業特色產業園區，認定當年給予各區最高100萬元一次性獎勵。(責任單位：市商務局、市工信局、市人社局)

28.支持布局建設一批概念驗證中心、成果轉化中試基地、制造業中試平臺，給予最高2000萬元支持。對提出項目需求的企業，按不超過實際支付費用的20%予以支持，最高50萬元。對經認定的國家級、省級科技型企業孵化器，分別給予最高50萬元、30萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市工信局)

29.對竣工運營的科技服務、軟信服務、現代物流等生產性服務業項目，實際完成投資1000萬元及以上(現代物流2000萬元及以上)的，按不超過項目實際完成固定資產投資額的5%、給予最高500萬元補助。對竣工運營的檢測認證、信息技術服務、節能環保服務等重點生產性服務業項目，實際使用項目貸款200萬元及以上的，在項目實施期內，給予每年不超過2個百分點、不超過三年的貼息，單年最高50萬元。(責任單位：市發展改革委)

30.對獲評省級現代服務業高質量發展示范單位(領軍企業和兩業融合兩大類)的企業，給予最高20萬元獎勵。對服務先進制造業轉型升級的生產性服務業企業，給予最高10萬元獎勵。(責任單位：市發展改革委)

31.對服務科技創新和產業創新融合發展的科技服務、知識產權服務和運營、人力資源，以及檢驗檢測、認證認可、標準計量企業，給予最高100萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市市場監管局、市商務局、市人社局)

32.對獲批省科技公共服務平臺的科技服務企業，給予最高20萬元獎勵;對取得國家技術經理人資質證書的個人實施獎勵。每年安排一定規模專項資金，對技術轉移中心予以補助。(責任單位：市科技局)

33.對入選江蘇省重點領域首版次軟件產品應用推廣指導目錄的，每個產品給予最高30萬元獎勵。對列入江蘇省規劃布局內重點軟件企業培育庫的企業給予最高10萬元獎勵。(責任單位：市工信局)

34.支持各區提升南通餐飲服務品質，對當年度入選米其林、黑珍珠餐廳等專業榜單的，按每個最高50萬元，對所在區給予一次性獎勵。支持物流載體能級提升，對獲批的省級重點物流企業給予最高10萬元獎勵。(責任單位：市發展改革委、市商務局)

35.支持通用人工智能、數字經濟新技術、新模式、新業態、新產品在經濟發展、數字消費、生產性服務業、跨境電商等領域的創新應用，鼓勵引導社會資本、金融資源集聚支持應用場景建設，單個項目給予最高100萬元獎勵。(責任單位：市數據局、市發展改革委、市科技局、市商務局)

六、推動綠色低碳發展

36.對納入南通市(近)零碳試點的產業園區，驗收合格后給予最高80萬元一次性建設補助。對入選國家級、省級零碳園區等試點并完成試點任務的園區，分別再給予最高20萬元、10萬元的資金獎補。(責任單位：市發展改革委、市工信局、市生態環境局)

37.對納入試點并驗收合格的“數智化”微電網，給予不超過建設費用的20%、最高10萬元獎勵。對納入試點并驗收合格的(近)零碳制造業工廠，在其試點期間消費的綠色電力，按照不超過綠電交易價格中所含綠色電力環境價值費用的50%給予獎勵，同一企業每年最高獎勵10萬元。(責任單位：市發展改革委、市工信局、市生態環境局)

38.對經認定的國家級、省級綠色工廠分別給予最高20萬元、10萬元獎勵。支持企業主動對標國際碳規則，不斷增強產品國際競爭力，對取得國家或江蘇省碳足跡標識認證的企業給予獎勵，每家累計不超過5萬元。(責任單位：市工信局、市市場監管局、市發展改革委)

39.對入選工信部《光伏制造行業規范條件》《鋰電池行業規范條件》《印制電路板行業規范條件》公告名單的企業，每家給予最高20萬元獎勵。對通過省級新技術新產品評價認定的新能源企業，每家給予最高10萬元獎勵。(責任單位：市工信局)

七、支持質量強市和知識產權強市建設

40.對獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎的企業分別按最高100萬元、50萬元給予一次性獎勵;對獲得江蘇省省長質量獎、江蘇省省長質量獎提名獎的企業分別按最高100萬元、20萬元給予一次性獎勵;對獲得南通市市長質量獎、南通市市長質量獎提名獎的企業分別按最高50萬元、10萬元給予一次性獎勵。(責任單位：市市場監管局)

41.對獲批承擔國際(ISO、IEC)標準化技術委員會、國際標準化分技術委員會、全國標準化技術委員會、全國標準化分技術委員會秘書處工作的企業一次性給予最高50萬元資助。主導制定、修訂的國際標準(ISO和IEC發布的標準)發布后，對每個標準的第一起草單位(全額撥款單位除外)，給予最高50萬元獎勵。主導制定、修訂的國家、行業標準實施后，對每個標準的第一起草單位(全額撥款單位除外)，給予最高40萬元獎勵。(責任單位：市市場監管局)

42.實施市高價值專利培育計劃，鼓勵企業積極申報，根據項目完成情況，項目期內分階段給予累計最高100萬元經費資助。(責任單位：市市場監管局)

43.突出知識產權強企培育，對評為國家知識產權示范、優勢企業的，分別按最高50萬元、30萬元給予一次性獎勵;對獲得國家、省專利獎勵的，分別按1∶0.5、1∶0.25給予配套獎勵。支持企業開展知識產權質押融資，對創新型中小微企業通過專業服務機構獲得知識產權質押融資所產生的相關服務費，給予企業不超過服務費70%的補助。對參加知識產權證券化的企業，上年度以其持有的知識產權通過資本市場獲得融資的，市財政按其實際融資金額，給予不超過年化利率2%的補貼，同一企業每年最高100萬元。(責任單位：市市場監管局)

44.支持企業知識產權維權，對企業重大知識產權糾紛維權成功的，按不超過企業維權實際發生的律師費的50%給予補助，單個項目最高50萬元;對企業購買專利保險、商標保險給予不超過實際支出保費的50%、最高30萬元補助。對獲得馳名商標行政認定的企業，每件給予最高50萬元一次性補助。對獲得地理標志商標或產品認定的主申報單位，每件給予最高20萬元一次性獎勵。(責任單位：市市場監管局)

八、推動財政金融賦能產業發展

45.進一步增強市級普惠金融發展風險補償基金增信分險能力，通過省市聯動，放大“小微貸”“蘇科貸”“蘇貿貸”“財信保”“江海貸”等多層次財政金融產品效用，重點支持小微企業、科技型企業、制造業企業、外貿進出口企業等融資發展。對融資擔保機構為小微企業和個體工商戶、私營企業主等提供的1000萬元以下、實際用于生產經營的融資擔保業務，最高按照實際收費低于1%的差額的80%給予補貼，單個機構最高獎補3000萬元。(責任單位：市財政局、市委金融辦)

46.實施小微企業轉貸服務獎補政策，對轉貸服務機構為制造業企業提供的單筆1000萬元以下、日均利率0.2‰以下、資金實際占用10日以內的轉貸業務，按實際收費低于規定收費(LPR的4倍)的差額，給予最高100%的補貼。(責任單位：市委金融辦、市財政局)

47.鼓勵投早投小投科技，聚焦未來產業和前瞻性技術創新項目，持續培育發展新質生產力。股權投資基金管理機構通過在管股權投資基金實際投資非上市企業的，累計投資金額每滿5000萬元，且投資期限1年以上的，給予基金管理機構50萬元獎勵，累計不超過1000萬元。被投企業屬于種子期、初創期科技型企業的，最高可按實際投資金額的2倍計入累計投資金額。(責任單位：市委金融辦、市財政局、市科技局)

48.建立政府出資讓利機制，積極撬動國家級基金、產業資本、頭部投資機構以及銀行、保險等資金，圍繞人工智能和集成電路、生物醫藥、海洋產業等重點產業設立專項產業投資基金，在符合約定條件的情況下，政府出資部分超額收益可以對其他出資人進行讓利，其中產業投資類基金政府出資讓利幅度最高可達所獲超額收益的80%，創業投資類基金讓利幅度最高可達100%。(責任單位：市財政局、市委金融辦、市發展改革委、市科技局、市工信局、市海洋發展局、市商務局、市市場監管局，各區人民政府、管委會)

49.通過財政資金貼息等方式，支持我市股權投資機構發行科技創新債券用于股權投資基金設立或擴募。用好金融資產投資公司(AIC)股權投資試點擴圍政策，鼓勵與AIC圍繞南通現代化產業體系建設合作設立股權投資基金，參照省級政策對支持我市產業發展成效顯著的AIC給予獎補。(責任單位：市委金融辦、市財政局、人民銀行南通市分行、國家金融監管局南通分局)

50.統籌財政資源，引導鼓勵企業積極向上爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債和各類資金，與市區資金統籌使用。優化財政支持方式，綜合運用“撥—投—股”、政府投資基金、融資擔保、貸款貼息等財政金融政策工具，撬動更多金融資源和社會資本投向實體經濟，充分激發財政資金效力，釋放市場潛力。(責任單位：市財政局、市委金融辦、市發展改革委、市科技局、市工信局、市海洋發展局、市商務局、市市場監管局)

本文件自2025年10月13日起實施，有效期至2028年10月12日。本文件由各業務主管部門會同市財政部門制定實施細則，并承擔具體解釋工作。此前相關規定與本政策不一致的，以本政策為準。為保證新老政策的有效銜接，本文件實施前已經實施的獎勵、補貼項目，業務主管部門已發布申報通知、組織申報審核的，按照原政策條款執行;業務主管部門未發布申報通知，且該項目在現行政策中繼續延續的，按相關政策條款執行。本政策所需資金原則上市與區按4∶6承擔。同一事項涉及兩個以上市級政策的，按照就高不重復原則予以落實。

原《市政府印發關于加快基金集聚促進股權投資高質量發展的若干政策意見的通知》(通政發〔2022〕29號)、《市政府印發關于促進金融支持產業轉型升級的若干政策意見的通知》(通政發〔2021〕8號)同時廢止。